关于《重庆市巴南区重大行政决策实施办法（试行）》的政策解读
为健全我区重大行政决策机制，规范重大行政决策行为，保证决策质量，提高决策效率，明确决策责任，推进决策科学化、民主化和法治化。区政府于2月11日印发了《巴南区重大行政决策实施办法（试行）》(以下简称《实施办法》)，于2022年4月1日起施行。为方便社会公众广泛知晓《实施办法》相关内容，正确理解、遵守执行，现作如下解读:
一、制定的背景及依据
规范重大行政决策程序，是建设法治政府的必然要求，也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会以及中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》都对法治政府建设作出新的重要部署，特别是对重大行政决策程序提出了明确要求。按照《重庆市<法治中国建设规划（2020—2025年）>实施方案》和《重庆市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》对重大行政决策程序制度和公众参与重大决策机制建立健全的相关要求，根据《重庆市重大行政决策程序规定》（重庆市人民政府令第 337 号），并结合巴南实际，启动了《实施办法》的制定工作。
二、文件主要内容
（一）总则。第一章总则（第1—8条）。主要明确重大行政决策目的依据、适用范围、决策原则、各部门职责等。
（二）重大行政决策草案的形成。第二、三章（第9—24条）主要是对重大行政决策事项目录及重大行政决策事项程序进行了明确规定，也是重大行政决策制度的核心内容。一是对年度重大行政决策事项清单目录制定、公布、备案、动态调整有具体要求；二是对重大行政决策事项从起草、公开征求意见、合法性审查、集体审议、公开发布等程序要件的履行提出明确要求；三是对重大决策事项可能涉及专业性、技术性较强的、对社会安全稳定影响较大的、涉及市场经济活动等情况的，明确要求要组织专家论证、启动风险评估、开展公平竞争性审查等程序。
（三）重大行政决策执行及后评估。第四章（第25—30条）明确了区政府办公室对重大行政决策进行任务分解、明确决策执行单位、开展决策执行检查、督办、考核等工作。区政府督查机构根据工作需要对重大行政决策开展督查工作。对决策实施后明显未达到具体预期效果的，可以依法组织决策后评估和决策调整。
（四）重大行政决策档案管理。第五章（第31—32条）对重大行政决策档案管理做了严格要求，必须全部立卷归档。
（五）责任追究。第六章（第33条）对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格依法追究相关人员责任。
（六）附则。第七章（第34—35条）规定区政府部门及各镇街的重大行政决策可参照执行。本办法施行时间和未尽事宜的执行。
三、目的和意义
规范重大行政决策程序，是建设法治政府的必然要求，是完善中国特色社会主义法治体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。《实施办法》的制定实施具有重要意义。
第一，有助于更好地服务经济社会发展。重大行政决策往往对经济社会发展有重大影响，涉及重大公共利益或者社会公众切身利益。《实施办法》通过规范重大行政决策程序制度，引导广大群众广泛有序参与政府决策，让重大行政决策过程成为集思广益、凝聚共识的过程，能够有效增强重大行政决策的可行性、稳定性。
第二，有助于强化行政权力制约和监督。通过《实施办法》的出台实施，可以起到以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当的作用，让行政决策权在阳光下运行，让决策者科学依法行使权力，这对行政决策的权力行使者而言，既是约束，也是保护。
第三，有助于加快推进法治政府建设。行政机关能否做到科学民主依法决策，体现着依法行政的水平，关系到能否正确履行政府职能。《实施办法》以规范重大行政决策的程序为重要抓手，既对推进行政决策科学化、民主化、法治化起到“以点带面”的杠杆和牵引作用，又通过科学程序制度规范政府决策活动，提高政府公信力和执行力。
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