2022年2月24日，区政府办发布《2022年全区安全生产与自然灾害防治工作要点》（以下简称《工作要点》），为便于您正确理解、配合和支持政策执行，区应急管理局对《工作要点》作出如下解读：

一、出台背景和依据 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，加强全区安全生产与自然灾害防治工作，坚决杜绝较大及以上生产安全及事故灾害发生，全面提升本质安全水平，保障人民群众生命财产安全，以高水平安全服务保障全区经济社会高质量发展，为现代化巴南建设和党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。依据《重庆市人民政府关于印发2022年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知》（渝府发〔2022〕1号）要求，制定出台本要点。

二、《工作要点》的起草过程

（一）文件起草。区应急局结合我区实际，起草了《2022年全区安全生产与自然灾害防治工作要点》，明确了2022年安全生产与自然灾害防治工作总体目标、重点任务及保障措施，为全区各镇街、区级部门及区属国有公司防控事故、防治灾害提供了工作指南和遵循。

（二）征求意见。初稿形成后，区应急局于2022年1月30日通过党政网向相关部门发出征求意见，在截止时间内，收到区交通局反馈修改意见1 条，“安保工程110公里”修改为“安保工程40公里”，并对其修改意见予以采纳。

三、《工作要点》的主要内容

《工作要点》可以概括为“11263”：“1”——一个核心目标，“1”——一条工作主线，“2”——两个主要抓手，“6”——六项重点任务，“3”——三个保障措施。

（一）一个核心目标：控较大事故，防较大灾害。

（二）一条工作主线：大排查、大整治、大执法。

（三）两个主要抓手：“十条措施”和“一线岗位责任制”。

（四）六项重点任务：一是落实“十条措施”，推动齐抓共管；二是抓“一线责任制”，推动企业主体责任落实；三是严格监管执法，推进应急管理工作依法治理；四是狠抓专项整治，消除事故隐患；五是夯实基层基础，健全应急体系；六是抓应急准备，及时有效处置各类事故灾害。

（五）三个保障措施。通过加强组织领导、加强技术支撑、强化队伍建设等3方面的保障措施，确保全年安全生产与自然灾害防治各项工作落地见效。

四、《工作要点》问题解读

问：什么是“一线岗位责任制”？

答：所谓一线岗位责任制，就是从基层抓起，从一线突破，提高生产一线员工的安全意识，从而筑牢企业安全生产“最后一米”。以“知风险、明职责、会操作、能应急”为工作要求，建立企业一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡，通过教育培训、日常管理、严格奖惩等方式，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。

问：什么是全员安全生产责任制？

答：从具体内容上看，全员安全生产责任制应当包括以下主要方面：一是生产经营单位的各级负责生产和经营的管理人员，在完成生产或经营任务的同时，对保证生产安全负责；二是各职能部门的人员，对自己业务范围内有关的安全生产负责；三是班组长、特种作业人员对其岗位的安全生产工作负责；四是所有从业人员应在自己本职工作范围内做到安全生产；五是各类安全责任的考核标准以及奖惩措施。全员安全生产责任制应当内容全面、要求清晰、操作方便，各岗位的责任人员、责任范围及相关考核标准一目了然。当管理架构发生变化、岗位设置调整，从业人员变动时，生产经营单位应当及时对全员安全生产责任制内容作出相应修改，以适应安全生产工作的需要。

问：从哪些方面制定安全生产风险隐患清单？

答：根据风险点、事故类型、引发事故原因、当前控制状态、保障机制落实情况等方面制定风险管理清单。

问：如何严格监管执法，推进应急管理工作依法治理？

答：以严格和规范为核心，通过日常执法、事故查处、征信管理等多种手段，加强安全生产监管监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产防线，切实维护人民群众生命财产安全。

问：什么基层“五有八化”建设？

答：按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，完成50%以上的镇街应急管理机构规范化建设。