关于《重庆市巴南区人民政府办公室关于印发巴南区森林火灾应急预案的通知》的政策解读
一、修订背景
一是适应党和国家机构改革的需要。深入落实习近平总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署，积极适应新形势新体制新职能，着眼解决森林草原防灭火工作出现的新情况新问题，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。二是与市森林火灾应急预案相衔接。《重庆市森林火灾应急预案》2021年11月5日印发实施，森林火灾应急预案作为专项预案，按照“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则作相应修改，与市森林火灾应急预案形成上下贯通、协调联动、有机衔接的整体。三是尽快建立上下衔接的预案体系。区级森林火灾应急预案是各镇街编修本级预案的重要依据，出台后将有力指导各镇街编修本级预案，尽快形成上下联动、横向协同的预案体系。
二、主要内容
新修编的《巴南区森林火灾应急预案》共9部分，在整体框架上与新印发的《重庆市森林火灾应急预案》保持一致。
第一部分，总则。明确指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级。
第二部分，主要任务。明确除组织灭火行动外，还担负解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等任务。
第三部分，组织指挥体系。包括：森林草原防灭火指挥机构、指挥部成员单位任务分工、扑救指挥、专家组等4方面内容。明确了区森林草原防灭火指挥部和火场前线指挥部的设置，对指挥机构、任务分工、扑救指挥和专家组职能进行了规范；强调专业指挥、科学扑救。
第四部分，处置力量。包括：力量编成、力量调动2方面内容，对火灾扑救力量编成和力量调动作了界定与规范。
第五部分，监测预警和信息报告。包括：监测、预警、信息报告3方面内容，规定具体的预警响应措施，明确上报火灾信息的程序。
第六部分，应急响应。包括：分级响应、响应措施、区级层面应对工作3方面内容。完善了应急响应启动条件、响应启动程序，强调以人为本，注重扑救安全，优化了区级层面的应急响应机制，充实了启动条件和响应措施，设置了区森防指办公室对火灾的评估研判、启动建议和审批环节，使应急响应的启动更具有操作性。
第七部分，综合保障。包括：输送保障、航空救援飞机保障、物资保障、资金保障等4方面内容。明确了输送保障、物资保障、经费保障的方式、程序和制度机制；要求建立应急物资保障体系，明确指出将防灭火经费纳入本级财政预算。
第八部分，后期处置。包括：火灾评估和复盘、火案查处、责任追究、工作总结、表彰奖励等6方面。强调地方党委和政府对森林草原防灭火工作的领导，压紧压实各级各方面的责任。
第九部分，附则。包括灾害分级标准，预案培训演练，预案管理与更新，以上、以内、以下的含义，预案解释，预案实施时间等6方面内容。明确区森林（草原）防灭火指挥机构和各镇街每年开展不少于一次森林火灾应急预案培训和演练。
三、新旧预案差异对比
与2015版《巴南区森林火灾应急预案》（巴南府办发〔2015〕106号）相比，这次预案修订结合政府机构改革职能调整以及防灭火组织指挥体系的变化，对全区森林草原防灭火指挥机构的组织领导、部门职责、现场指挥等进行了更新、完善；该预案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上作为首要工作原则，强调专业指挥、安全扑救；新增了主要任务、火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究等内容；对部分应急响应条件进行修改，完善了应急响应工作措施，明确了启动响应批准权限；保留了原预案中预警、信息报告等内容。缩减了预案篇幅，结构整体简洁明了，预案更具有针对性、实用性和可操作性。
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