关于《重庆市巴南区人力资源和社会保障暨医疗保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》的政策解读
按照区政府工作要求，我局牵头起草了《重庆市巴南区人力资源和社会保障暨医疗保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），现作如下解读。
一、背景依据
重庆市巴南区人力资源和社会保障暨医疗保障事业发展“十四五”规划，根据《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《“十四五”全民医疗保障规划》《重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《重庆市医疗保障 “十四五”规划》《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，主要阐明“十四五”人力资源和社会保障、医疗保障事业发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，是巴南区未来5年人力资源和社会保障、医疗保障工作的指导性文件。
二、发展目标
（一）更加充分和更高质量就业取得新成效。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创业带动就业效应更加明显，重点群体就业有保障，就业者就业创业能力不断提升，人力资源市场体系更加开放有序，就业服务体系更加健全。“十四五”期末，累计实现全区城镇新增就业12.1万人，每年新增就业稳定在2.42万人左右。
（二）社会保障体系建设更加完善。统筹城乡的社会保险制度不断完善，社会保险覆盖面持续巩固，社会保险待遇稳步提高，基金运行更加安全平稳，社会保险经办管理服务能力进一步提升。至“十四五”期末，全区失业保险参保数达到18.6万人，全区工伤保险参保数达到29.0万人，城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。
（三）医疗保障水平得到新提升。至“十四五”期末，基本医疗保险参保率达到95%以上，职工基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例达到85%，城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例达到70%。医疗保障经办政务服务事项线上可办率达80%，医疗保障经办政务服务事项窗口可办率达100%。待遇保障政策更加规范，管理更加精细，服务更加便捷，医疗保障改革更加协同，建设公平医保、法治医保、安全医保、智慧医保和协同医保。
（四）人才队伍规模和质量实现新发展。人才发展环境更加优化，人才发展政策体系更加完善，人才发展机制更加灵活，专业技术人才体制机制和事业单位人事制度改革进一步深化，人才公共服务体系更加健全，人才效能更好发挥。到“十四五”期末，全区专业技术人才总量达到11.4万人，全区技能人才总量超过15.7万人，其中高技能人才数量突破5.0万人。
（五）和谐稳定劳动关系取得新进步。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调和矛盾调处机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步完善，劳动保障监察执法效能不断提升，工资收入分配制度更加健全，劳动者待遇和权益得到充分保障。到“十四五”期末，全区劳动人事争议调解成功率超过60%，劳动人事争议仲裁结案率超过90%。
（六）基本公共服务能力建设迈出新步伐。上下联动、内部一体、外部协调、过程可控的基本公共服务体系基本形成，智慧服务能力和服务质效不断提升，社保卡应用广泛普及，人力社保和医疗保障基本公共服务更加均衡优质。
重庆市巴南区人力资源和社会保障暨医疗保障事业
“十四五”规划主要指标表
|
指标 |
2020年 基数 |
2025年 目标 |
指标 属性 | |||||
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一、就业创业 | ||||||||
|
1.城镇新增就业人数（万人） |
[17.0] |
[12.1] |
预期性 | |||||
|
2.城镇调查失业率（%） |
≤5.5 |
≤4.0 |
预期性 | |||||
|
3.城镇登记失业率（%） |
≤3.0 |
≤4.0 |
预期性 | |||||
|
4.开展补贴性职业技能培训人次(万人次) |
1.8 |
2.0 |
预期性 | |||||
|
二、社会保障 | ||||||||
|
5.基本养老保险参保率（%） |
>95 |
>95 |
预期性 | |||||
|
6.失业保险参保人数（万人） |
16.7 |
18.6 |
预期性 | |||||
|
7.工伤保险参保人数（万人） |
28.6 |
29.0 |
预期性 | |||||
|
三、医疗保障 | ||||||||
|
8.基本医疗保险参保率（%） |
>95 |
>95 |
约束性 | |||||
|
9.职工基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例（%） |
83 |
85 |
预期性 | |||||
|
10.城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例（%） |
65 |
70 |
预期性 | |||||
|
11.重点救助对象符合规定的住院医疗费用救助比例（%） |
70 |
70 |
预期性 | |||||
|
12.实行按疾病诊断相关分组付费和按病种付费的住院费用占全部住院费用的比例（%） |
— |
70 |
预期性 | |||||
|
13.住院费用跨省直接结算率（%） |
>60 |
>70 |
预期性 | |||||
|
14.医疗保障经办政务服务事项线上可办率（%） |
— |
80 |
预期性 | |||||
|
医疗保障经办政务服务事项窗口可办率（%） |
— |
100 |
约束性 | |||||
|
四、人才队伍 | ||||||||
|
16.专业技术人才总量（万人） |
8.9 |
11.4 |
预期性 | |||||
|
17.新增高级职称专业技术人才（万人） |
[0.4] |
[0.6] |
预期性 | |||||
|
18.技能人才总量（万人） |
11.4 |
15.7 |
预期性 | |||||
|
19.高技能人才总量（万人） |
3.8 |
5.0 |
预期性 | |||||
|
五、劳动关系 | ||||||||
|
20.劳动人事争议调解成功率（%） |
60 |
>60 |
预期性 | |||||
|
21.劳动人事争议仲裁结案率（%） |
90 |
>90 |
预期性 | |||||
|
22.劳动保障监察举报投诉案件结案率(%) |
100 |
100 |
预期性 | |||||
|
六、公共服务 | ||||||||
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23.社会保障卡持卡人数（万人） |
96.5 |
100 |
预期性 | |||||
|
24.申领电子社保卡人口覆盖率（%） |
16.4 |
67.0 |
预期性 | |||||
三、重点任务
（一）实现更加充分更高质量就业。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。
1.实施就业优先战略和更加积极的就业政策；
2.发挥创业带动就业的倍增效应；
3.统筹做好重点群体就业；
4.强化职业技能培训；
5.提高就业创业公共服务能力。
（二）健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，推动全区社会保险事业高质量发展，增强人民群众幸福感、获得感、安全感，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面。
1.健全完善社会保障制度体系；
2.持续深入推进实施全民参保计划；
3.落实社会保险待遇调整机制；
4.加强社会保险基金安全监管；
5.提升社会保险经办管理服务能力。
（三）推动医疗保障事业高质量发展。持续完善基本医疗保障制度，发挥支付、价格管理、基金监管综合功能，促进医疗保障与医疗服务体系良性互动。着力健全经办管理服务体系，不断增强服务效能，使人民群众享有高质量、有效率、能负担和更加优质便捷的医疗保障服务。
1.提升基本医保参保质量；
2.落实基本医疗保障待遇保障政策；
3.持续优化医疗保障支付机制；
4.改革完善医药价格形成机制；
5.加快健全基金监管体制机制；
6.协同建设高效的医药服务供给体系。
（四）建设高水平人才队伍。持续打造“近者悦远者来”的人才生态环境，不断完善人才发展政策体系，构建更加灵活的人才发展机制，深化事业单位人事制度改革，强化专业技术和技能人才队伍建设，健全人才公共服务体系。
1.促进人才有序顺畅流动；
2.加强专业技术人才队伍建设；
3.加强技能人才队伍建设；
4.深化事业单位人事制度改革措施；
5.健全人才公共服务体系；
6.更好发挥人才效能；
7.加强表彰奖励。
（五）加快发展人力资源服务业。坚持市场主导，需求引领，构建人力资源服务业发展新体系，推动我区人力资源服务业高质量发展。
1.高标准建设巴南人才港；
2.健全人力资源服务业发展体系；
3.建设开放有序的人力资源市场体系。
（六）落实收入分配制度改革措施。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。
1.落实企业工资收入分配制度改革措施；
2.执行事业单位工资制度与改革措施；
3.扩大中等收入群体。
（七）构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制，完善劳动人事争议调解仲裁体制机制，提升劳动保障监察执法效能，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。
1.健全劳动关系协调机制；
2.完善劳动人事争议调解仲裁体制机制；
3.提升劳动保障监察执法效能。
（八）提高基本公共服务能力和质量。加强人力社保和医疗保障系统行风建设，推进人力社保和医疗保障人力社保基本公共服务标准化、智慧人社、智慧医保、社保卡“一卡通”建设，提高基本公共服务能力和质量。
1.加强人力社保和医疗保障系统行风建设；
2.推进基本公共服务标准化建设；
3.推进智慧人社建设；
4.推进社保卡“一卡通”建设。
（九）协同建立区域合作机制。主动服务国家重大战略，深入推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，深化沟通协调机制，不断拓展跨区域交流与合作，推进实现资源共享、要素互通、制度互联、待遇互认，促进形成人力社保和医疗保障事业协同发展的新局面。
1.纵深推进川渝人力社保和医疗保障合作；
2.建立跨区域合作机制；
3.服务乡村振兴。
四、重点项目
确定更加充分和更高质量就业、健全多层次社会保障体系、推动医疗保障事业高质量发展、建设高水平人才队伍、加快发展人力资源服务业、落实收入分配制度改革措施、构建和谐稳定的劳动关系、提高基本公共服务能力和质量、协同建立区域合作机制9个专栏33个重点项目。
五、保障措施
为高质量推进我区人力资源和社会保障、医疗保障事业发展，制定五个方面的保障措施，确保在“十四五”时期的各项目标任务顺利完成。一是加强法治建设；二是加强队伍建设；三是加强财政保障；四是加强宣传引导；五是加强规划实施。
巴南区政府网