日前，重庆市巴南区人民政府办公室印发了《巴南区交通基础设施投融资体制深化改革的工作意见》（以下简称《工作意见》），提出了巴南区交通基础设施投融资体制深化改革的目标和任务举措。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、出台背景

资金要素是落实交通强市，推动城乡基础设施建设的重要保障，巴南区依据交通运输部《关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见》、市政府办公厅《关于印发支持交通强市建设若干政策措施的通知》等精神，为认真落实文件要求进一步指导我区部门做好相关工作，深化我区交通基础设施建设财政投入为主的投融资模式改革，印发了《工作意见》。以切实统筹好各级财政资金、撬动市场资金，有效拓宽交通建设资金渠道，既保障交通公益性项目政府投入，又积极推动有条件的交通项目市场化。

二、主要内容

《工作意见》共五个部分21节。第1部分阐述总体要求（基本原则和发展目标）；第2部分阐述开放交通建设和经营市场；第3部分阐述整合行业资源、转换经营机制；第4部分阐述强化政府调节、公共服务职能；第5部分阐述强化组织保障、确保工作实效。

第1部分：基本原则：一是突出政府主导、强化部门协作；二是创新合作模式、破解融资难题；三是有效管控风险、规范高效推进。工作目标：到2025年，基本形成充满活力的交通基础设施建设投融资体制，逐步建立市场运作、专业高效的投融资管理机制，构建“建一管一养一运”一体化工作格局。

第2部分：依法放开我区交通基础设施建设和经营市场，创新“借用还”一体化模式，增强资金保障能力。

第3部分：依托现有区属国有平台公司构建我区交通基础设施投融资平台，搭建我区交通基础设施资产经营平台。

第4部分：强化政府总体规划和市场监管职能，形成市场化运行机制；深化交通项目与沿线土地融合发展；依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地产权登记等手续；改革完善交通基础设施产品定价体系；创新交通基础设施经营权资产证劵发展；加强金融对接，强化金融支持。

    第5部分：建立联席会议制度；高度重视，密切配合；加大招商引资力度；严格管控交通债务风险。

     重点内容解读

问题1：《工作意见》的指导思想是什么？

答：《工作意见》的指导思想是建立完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制，促进交通基础设施建设持续健康发展。

问题2：《工作意见》出台的意义是什么？

答：《工作意见》严格对标中央和市级关于交通投融资改革的文件精神，突出“借用还”一体化模式构建自身平衡的项目建设理念，统筹兼顾经济效益和社会效益，进一步有序促进交通基础设施建设，为落实交通强市和城乡融合交通项目建设资金保障提供政策支撑。

问题3：《工作意见》有哪些深化改革的亮点和重点？

答：一是开放交通建设和经营市场。依法放开我区交通基础设施建设和经营市场。对有条件的交通基础设施项目，可在政府资金引导下完善并推广新型投融资模式，鼓励吸引社会投资者合作建设。二是整合行业资源，转换经营机制。我区交通基础设施建设依托现有区属国有平台公司盘活存量资产和有效资源构建投融资平台，并搭建相关的资产经营平台。

问题4：《工作意见》中如何强化政府职能？

答：强化政府对总体规划和市场监管职能形成市场化运行机制，进一步深化交通项目与沿线土地融合发展。依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地产权登记等手续，改革完善交通基础设施产品定价体系，依法竞价出让公交线路专营权以及道路、桥梁、停车场等公共基础设施的广告权、冠名权和收费权，所得收入优先用于交通基础设施建设。加强金融对接，强化金融支持，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，探索公益交通资产化、资本化，推动不动产投资信托基金（REITs）和类REITs融资模式创新。

问题5：《工作意见》有哪些预期成效？

答：通过深入推进巴南区交通基础设施投融资体制改革希望取得以下预期成效：一是有效盘活各类存量资产和资源，构建投资、融资、建设、经营、偿债良性循环机制。二是开放交通建设和经营市场，进一步积极引进社会资本和民间资本，利用和盘活存量资产资源筹集建设资金，扩大有效投资。三是依托现有平台，推动资源整合，转换经营机制，共同推进交通基础设施建设。四是在规范融资行为、有效防范债务风险的前提下，争取金融、信贷机构债券、股权等融资支持。