《重庆市巴南区水网建设规划》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

重庆市巴南区人民政府        

2025年1月26日           

（此件公开发布）

重庆市巴南区水网建设规划

重庆市巴南区水利局

重庆市水利电力建筑勘测设计研究院有限公司

二○二四年十二月

前  言

加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。中共中央、国务院印发实施的《国家水网建设规划纲要》提出到2035年基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。水利部印发《关于加快推进省级水网建设的指导意见》，明确了加快推进省级水网建设的指导思想和主要目标，提出要科学编制省级水网建设规划。

2023年，重庆市水利局组织编制《重庆市水网建设规划》，提出构建“一干多支、一核多点、三塔五引、多源互济”的重庆市水网总体布局。2024年1月，重庆市人民政府以“渝府〔2023〕36号”文进行了批复。2023年10月，重庆市水利局以“渝水规〔2023〕11号”下发了关于加快推进区县级水网建设的通知，通知要求各区县水行政主管部门要根据重庆市水网建设规划布局，围绕重大战略部署和区域发展要求，做好顶层设计和规划论证，加快组织区县水网建设规划编制，作为今后一个时期区县水网建设的重要依据。

巴南区位于重庆中心城区南部，是重庆生态之城、人文之城的重要组成部分，是中心城区唯一的国家城乡融合发展试验区、全国社会信用体系建设示范区，是全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市、全市法治政府建设示范区县，是国家数字乡村试点地区。巴南区是重庆南向开放的门户，获批国家外贸转型升级基地和商贸服务型国家物流枢纽。为全面深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实水利部、重庆市工作安排和要求，有效衔接重庆市骨干水网，巴南区区委、区政府高度重视巴南区水网建设，紧抓构建新发展格局战略机遇，把巴南水网工程建设作为推动巴南区水利高质量发展的重大战略任务。

科学谋划巴南区水网布局，全面提高巴南区水资源供给能力、洪涝灾害防御能力、河湖水生态保护修复能力和水网工程智慧化水平，全力打通水网“最后一公里”。以目标和问题为导向，立足巴南区区情、水情和水系特点，在开展资料整理分析与实地调研、思路制定与布局研究、指标测算与方案制定、专题研究与重大工程方案比选论证等工作基础上，系统摸清了巴南区水利基础设施建设现状及面临形势，提出了巴南水网建设规划的总体思路、建设布局、目标任务，按轻重缓急明确项目建设时序及投资规模，编制形成《重庆市巴南区水网建设规划》。

《重庆市巴南区水网建设规划》是当前和今后一个时期指导巴南区水网建设的总体性、战略性顶层设计和可操作性行动策划。规划范围为巴南区行政辖区，区域面积1825km2。现状基准年为2021年，近期规划水平年2027年，中期规划水平年2035年，展望到2050年。

目  录

1 建设基础与面临形势

1.1 区域概况

1.2 水利发展现状

1.3 存在问题

1.4 面临形势

2 总体要求

2.1 指导思想

2.2 基本原则

2.3 规划水平年

2.4 规划目标

2.5 总体布局

3 优化水资源配置和供水保障体系

3.1 配置思路

3.2 构建现代化城乡供水工程体系

4 完善城乡防洪减灾体系

4.1 思路与布局

4.2 防洪标准

4.3 构建安全韧性的流域防洪减灾体系

5 构建水生态保护治理体系

5.1 思路与布局

5.2 构建水生态保护治理体系

6 提升水网数字化智慧化水平

6.1 思路与框架

6.2 构建“四预”完备的数字孪生水网体系 

7 投资匡算

1 建设基础与面临形势

1.1 区域概况

1.1.1自然地理

（1）地理位置

巴南区位于重庆市主城区南部，三峡库区上游。行政区域东西距51km，南北距71km，地跨北纬29°7′～29°45′，东经106°26′～106°59′，辖区面积1825km2，是主城九区中地域面积最大的一个行政区，占中心城区的1/3。地界东与重庆市涪陵区、南川区接壤，南与綦江区相连，西与江津区、九龙坡区、大渡口区毗邻，北交南岸区、江北区、渝北区、长寿区界。巴南区地理特征为“五山一水四分田”，辖9街14镇。区政府位于龙洲湾街道龙洲大道6号，距重庆市人民大礼堂20km、重庆江北机场41km、重庆火车北站26km、重庆寸滩港28km，长江流经境内约59km。

（2）地形地貌

巴南地处川东平行岭谷南缘，山岭与丘陵相间平行排列成平行岭谷式地貌。巴南区地处长江南岸丘陵地带，地质地貌形态复杂多样。区境地势南高北低，境内河流大多向北流入长江。区内主要有4条呈北东、南西向的背斜平行山脉，即南温泉山、明月山、桃子荡山、东温泉山，背斜低山之间则为宽广的向斜低山、丘陵，以及少量平坝。这些背斜和向斜山地，海拔一般在500～700m，其中最高峰为区境东南与南川交界处的方斗山，海拔为1132m。巴南区岭谷相间的地貌类型，主要受地质构造的控制而形成。巴南区在构造上属于川东褶皱带的西南部，为典型隔档式（梳状）褶皱，自西向东依次为石马向斜（云篆山）→南温泉背斜（南温泉山）→樵坪向斜（樵坪山）→石庙向斜（圣灯山）→明月背斜（明月山）→太和向斜（天井坪等）→接龙背斜（桃子荡山）→清和向斜→丰盛背斜（东温泉山）。

（3）自然资源

巴南区土地以丘陵为主，低山次之，平地极少，分别占全区总面积的62.3%、33%和4.7%。土壤类型有水稻土、紫色土、黄壤土、潮土和石灰土等。巴南区现有林地面积135万亩，森林覆盖率47.6%，是主城重要的“肺叶”，也是长江上游重要的生态屏障。巴南区植物资源丰富，全区境内分布有树种73科227种。森林主要分布于铜锣山、明月山、桃子荡山、东温泉山四大山脉和云篆山、圣灯山、樵坪山、石滩天台山、安澜龙岗、石龙长岭六大林区。全区境内有动物资源数百种。属国家二级保护动物的有白鹭、猫头鹰、穿山甲等。三级保护的动物有林麝、獐子、金鸡等。巴南区矿产资源分带较明显，分布相对集中，主要分布在区内三大背斜附近，包括南温泉地热成矿带，桃子荡石灰岩、地热、铁矿成矿带，丰盛场石灰岩、煤、地热成矿带等3个成矿区带。在重庆市范围内，巴南区属矿产资源相对较少的区县之一，但具有地热、石灰岩（水泥用灰岩、建筑石料用灰岩）和砖瓦用页岩等特色优势矿产，具有找矿潜力的矿产主要是石英砂（玻璃用砂、建筑用砂）、煤和铁矿。

（4）水文气象

巴南区地处四川盆地中亚热带湿润气候区中的南部长江河谷亚区。全年四季分明，气候温和，雨量丰沛，无霜期长，云雾多，日照少。春季气温回暖早，冷空气活动频繁；夏季气候炎热，降雨集中，光照充足，伏旱频繁；秋季降温快，多绵阴雨；冬季气候温暖，云雾多，湿度大。历年平均气温为18.3℃，历年极端最高气温42.3℃（1995年），极端最低气温-l.8℃（1975年）。历年平均降雨量为1105.8mm，最高年1615.8mm（1998年），最少年785.8mm（1961年），历年平均5至8月降雨集中，占全年降雨总量的50%～55%，11月至次年4月仅占23%～25%。历年平均日照为1134.0小时，最多的1963年为1449小时，最少的1996年为940.6小时。

1.1.2社会经济

（1）行政区划

巴南区幅员面积1825km2，辖9个街道、14个镇，198个行政村、115个社区居委会。9个街道分别为龙洲湾街道、鱼洞街道、李家沱街道、花溪街道、莲花街道、南泉街道、一品街道、南彭街道、惠民街道；14个镇分别为界石镇、安澜镇、圣灯山镇、木洞镇、双河口镇、麻柳嘴镇、丰盛镇、二圣镇、东温泉镇、姜家镇、天星寺镇、接龙镇、石滩镇和石龙镇。

（2）人口及城镇化

2021年巴南区常住人口118.78万人，其中城镇常住人口99.66万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为83.90%。2021年全区户籍年末416456户，其中乡村145084户，城镇271372户。户籍人口962111人，其中男性481196人，女性480915人。城镇人口604038人，乡村人口358073人。

（3）经济发展

2021年巴南区地区生产总值达到963.4亿元，按可比价计算（下同），增长8.3%。其中，第一产业实现增加值54.5亿元，增长4.3%；第二产业实现增加值438.6亿元，增长12.1%；第三产业实现增加值470.3亿元，增长5.5%。按常住人口计算，人均地区生产总值为81414元，增加7684元。三次产业的比例为5.7:45.5:48.8。三次产业对全区经济增长的贡献率分别为3.1%、63.3%和33.6%，对全区经济增长的拉动力分别为0.3%、5.2%和2.8%个百分点。农业产值平稳增长，农业产业结构进一步优化，粮经占地比为46.7：53.3。全区粮食总产量21.8万吨，增长0.7%。农业总产值75.1亿元，按可比价计算，增长5.4%。全年工业实现增加值266.4亿元，增长11.7%；实现总产值1050.4亿元，增长12.8%，其中规模以上工业总产值871.0亿元，增长19.9%。

1.1.3河流水系

巴南区地处长江上游右岸，均属于长江水系，主要河流大多由南向北。巴南区流域面积3000km2以上为长江，长江从巴南区西北区界流过，区境内总长59km；巴南区流域面积200～3000km2中小河流共4条，包括一品河、花溪河、五布河和蒲河，其中花溪河全部位于巴南区境内，跨綦江区河流有一品河、五布河同，跨南川区河流为蒲河；流域面积50～200km2河流共11条，跳石河、苦溪河、鱼溪河、芦沟河、鸦溪河、二圣河、双河河、鱼藏溪、通惠河、永丰河、民福溪，其中跨区河流共6条，包括跨綦江区河流有通惠河、永丰河，跨南岸区河流有苦溪河、鱼溪河，跨南川区河流有芦沟河，跨江津区河流有民福溪；流域面积50km2以下河流196条，其中跨区河流共 11 条。巴南区境内过境和大部分位于境内的主要河流包括长江、黄溪河、一品河、花溪河、五布河、鱼溪河、鱼藏河、双河河等。

1.1.4水旱灾害情况

（1）洪水灾害情况

巴南区洪水灾害可分为两类：一是长江流域上游普降暴雨，暴雨面积广、历时长、强度大，长江干支流洪水遭遇，形成通过巴南区的特大过境洪水，如1998、2020年的洪水；二是区内暴雨洪灾，引起中小河流大洪水，局部区域暴雨导致山洪暴发，冲毁河堤、农田及沿线设施，如2007、2013年的暴雨洪水。

2020年8月19日15时，巴南区长江沿线鱼洞下河码头等多处超警戒水位状态。据统计，鱼洞、花溪、木洞、李家沱、龙洲湾、麻柳、双河、莲花等8个镇街受灾，其中鱼洞、花溪、木洞三个镇街城镇被淹，受灾人口达55699人，紧急转移安置21920人，其中集中安置116人，分散安置21804人，直接经济损失77230.44万元。

2007年“7.17”洪灾由区内降雨造成。自7月初开始，巴南区范围内频降暴雨，特别是7月17日凌晨至19日，巴南区21个镇街均普降大到暴雨，最大的鱼洞降雨量达234.5mm。“2007.7.17”洪灾特大暴雨，造成巴南区21个镇街8万人不同程度受灾，房屋毁损严重，涉及1550户4800人5601间房屋受损，其中倒塌1166间。此次大暴雨造成全区直接经济损失共计4150多万元，其中水利设施经济损失约1960万元。

（2）干旱受灾情况

根据旱灾调查，巴南区每年都有不同程度的旱情发生，发生特大干旱年份主要为2006、2022年。

2006年，巴南区遭受了百年不遇的特大旱灾，总干旱天数达67天，突破了巴南区历史上最长干旱天数47天的气象记录。7月1日至9月12日，37℃以上高温天数达46天，40℃以上高温天数达25天，有3天为全国之最，极端最高气温43.9℃，创下历史纪录。气象部门发出高温红色预警24次和高温橙色预警22次。全区206个村都遭受了严重旱灾，受灾人口达38.5万人，直接经济损失2.41亿元，其中农业损失2.22亿元。

2022年，巴南区高温天气屡破历史记录。据统计，有17个镇街出现连续60多天特重伏旱，5个镇街出现重度伏旱，1个镇街出现两段轻度伏旱，区内42口山坪塘枯竭，18条溪河沟出现断流，圣灯山镇廖炎岩水库、鱼洞街道滴水岩水库等2座水库出现枯竭，石龙梯子口、石滩老虎岩水库、天星寺新屋林水库等3座水库蓄水接近死水位，南泉龙井湾、接龙石磅村等20处以山坪塘及溪河沟为水源的供水工程无水可取、无水可供，圣灯山、接龙、石龙、石滩等乡镇高海拔地区群众自备水源干涸。

1.2 水利发展现状

1.2.1水资源量

（1）水资源总量

结合重庆市及巴南区水资源规划，巴南区共划分为一品河流域区、花溪河流域区、五布河流域区和双鱼河流域区等4个水资源五级区。

巴南区多年平均水资源总量为9.58亿m3，多年平均产水系数为0.48，单位面积水资源量（产水模数）为52.5万m3/km2。

表1-1  巴南区水资源五级区水资源量表

（2）供用水量

根据巴南区2021年水资源公报数据，全区水利工程供水量17032万m3，其中地表水源供水量16773万m3，占总供水量的98.5%；地下水源供水量88万m3，占总供水量的0.5%；其他水源供水量170万m3，占总供水量的1.0%。地表水源供水量是巴南区主要供水水源。

根据2021年巴南区水资源公报数据，巴南区2021年总用水量17032万m3，其中生活用水量8886万m3，农业用水量4778万m3，工业用水量2770万m3，生态环境用水量598万m3，分别占总用水量的52.2%、28.1%、16.3%和3.5%。

（3）水资源开发利用程度

一品河流域区主要包括一品河、长江沿岸（鱼洞）等区域，占巴南区总面积的20.9%。一品河流域区多年平均水资源量1.90亿m3，基准年当地水资源供水量0.51亿m3，现状水资源开发利用率为27%，水资源开发利用程度较高。

花溪河流域区主要包括花溪河、苦溪河、渔溪河和长江沿岸（鱼洞）等区域，占巴南区总面积的22.2%。花溪河流域区多年平均水资源量2.09亿m3，基准年当地水资源供水量0.36亿m3（不含长江过境水资源），本地水资源开发利用率为17%，水资源开发利用程度一般。

五布河流域区主要包括五布河、长江沿岸（木洞）等区域，占巴南区总面积的45.0%。五布河流域区多年平均水资源量4.40亿m3，基准年当地水资源供水量1.57亿m3（含观景口水库向南岸供水量），现状水资源开发利用率为36%，水资源开发利用程度较高。

双鱼河流域区主要包括双河河、鱼藏河、长江沿岸（麻柳）、长江沿岸（双河口）等区域占巴南区总面积的11.9%。双鱼河流域区多年平均水资源量1.19亿m3，基准年当地水资源供水量508万m3，现状水资源开发利用率为4.3%，水资源开发利用程度低。

1.2.2水利建设发展现状

巴南区通过多年水利建设发展，已基本形成了集水资源、防洪、水生态保护和智慧水利等方面于一体的综合水利工程体系，有力保障了全区经济社会持续发展。

（1）供水保障能力不断增强

巴南区初步形成以大中型水库、引提水为主，小型水库为辅助的城乡供水保障体系。2006年以来，巴南区陆续完成丰岩、龙岗、高洞子3座中型水库建设，新增库容3153万m3，灌溉面积7.8万亩，解决20.2万人饮水问题。其中：丰岩水库库容1076万m3，2017年底工程全部建成并投入运行；龙岗水库库容1052万m3，是巴南城市备用水源，于2019年全面建成，通过延伸修建供水管道工程，实现龙岗水库向鹿角、界石、南彭地区供应原水和自来水；高洞子水库库容1025万m3，2021年下闸蓄水，目前正推进灌溉及供水工程建设，建成后可向南彭水库进行调水。巴南区中型水库从原来仅有的两座增加至5座。建设“下丰南”引调水工程，主要通过明渠、渡槽、隧洞、管道等工程，并借助2段天然河道，将下涧口、丰岩、南彭3座中型水库串联贯通，实现了跨五布河流域向花溪河流域自流调水。此外，巴南区与市水投集团合作共同完成观景口大型水库建设，新增库容1.52亿m3。该水库是重庆主城的应急备用水源，主供南岸区，同时兼顾巴南区输水干渠沿线小城镇供水、农业灌溉及农村人畜饮水。以上水库工程和供水工程的建成，切实提高了巴南区的水资源配置能力，通过互联互通工程，实现水源跨区域科学调度，全面发挥工程效益，极大提升供用水保障能力。

巴南区已建、在建水库工程共98座，总库容26047万m3，兴利库容20068万m³；其中大（2）型水库1座，总库容15200万m³，兴利库容11900万m³；中型水库5座，总库容5804万m3，兴利库容4477万m³；小（1）型水库17座，总库容2860万m3，兴利库容2087万m³；小（2）型水库75座，总库容2183万m3，兴利库容1604万m³；水库工程供水能力10291万m3（观景口水库仅考虑巴南区境内供水能力）。山坪塘塘坝4403处，总容积2552万m3，供水能力1812万m3。引提水泵站工程26处，供水能力9947万m3。其他小微型水利工程（地下水井、窖池等），供水能力88万m3。

巴南区建成城乡供水工程共2778处，其中现有城市供水水厂新大江水厂，设计供水规模40万m3/d，供水人口51.6万人；村镇集中式饮水工程163处，设计供水规模19.0万m3/d，供水人口62.85万人；农村分散式饮水工程供水人口4.37万人。

巴南区耕地面积62.65万亩，有效灌溉面积30.26万亩；已建南彭、下涧口和滩子口水库3处中型灌区，设计灌溉面积8.78万亩，有效灌溉面积8.33万亩；高标准农田面积23.77万亩，其中灌溉面积9.15万亩。

（2）防洪减灾体系逐步增强

巴南区基本形成以长江干流防洪护岸、中小河流河道整治、山洪沟治理等工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系，有效保障了沿江城区、重要城镇和集中居民区等重要防护对象的防洪安全。

防洪工程措施方面，现已实施河道治理工程共22处，总长度为60.3km，其中长江干流已建防洪护岸工程8处，已建护岸长29.4km，已建护岸达标率为89%；区内河流已建成河道治理工程共13处，已建护岸长29.4km，已建护岸达标率为78%，主要分布在一品河、花溪河、鱼溪河、五布河等河流干流及其支流上，涉及到龙洲湾街道、花溪街道、鱼洞街道、一品街道等17个镇街。一品河、花溪河、五布河三条中小河流有防洪任务河段长67.94km，已治理长度21.0km，治理率为31%。山洪沟治理开展了接龙镇小石桥山洪沟防洪治理工程，已建护岸长1.6km。全区23个镇街中有17个防洪达标，其余防洪不达标，现状街镇防洪达标率为74%，不达标区域主要分布在长江干流鱼洞街道等以及区内中小河流干支流河段。其中城区9个街镇中莲花街道和鱼洞街道防洪不达标，其余街镇基本达标；城区之外14个街镇是有4个镇现状防洪能力不足20年一遇，其余街镇基本达标。持续推进病险水库安全鉴定、除险加固整治和改造提升，2011年以来完成73座小型水库除险加固工程。

非工程措施方面，巴南区现已建成中小河流水文监测系统水文报汛站及预警测99处，其中水文站5处，水位站9处，雨量站82处，墒情站3处；山洪灾害监测预警系统水位雨量监测站点21个，其中遥测水位站12个、遥测雨量站9个，基本实现了重要防洪镇街预警水位站、重要中小河流水文监测站点全覆盖。巴南区被列为重庆市2010年度山洪灾害防治非工程措施建设项目实施区县，2011年开始启动实施了山洪灾害非工程措施建设，先后开展了水雨情监测系统、预警系统、县级预警平台、群测群防体系建设和补充完善，基本建立起以山洪灾害普查、预警指标划定、县—乡—村三级责任体系建立和预案编制、山洪防御宣传、培训、演练等为主要内容的群测群防体系。通过覆盖山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系建设，有效解决山洪灾害防御中存在的突出问题。

（3）水生态保护治理持续开展

巴南区生态保护修复全面加强，基本形成水生态、水环境持续推进，水域和陆域相互统筹的水生态保护治理格局。

全区市控断面一品河百节堤坎、五布河砖厂均达到地表水Ⅲ类水质，花溪河走马梁（敬老院）断面水质逐步改善达到Ⅴ类，长江干流巴南段水质稳定达到Ⅲ类水质；全区城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到92.6%。花溪河（老龙洞—入江口段22.5公里）、黄溪河（凯川·大江东岸—黄溪口入江口段5.1公里）和一品河（职教城—入江口段5.7公里）等3段城市黑臭水体基本消除，一品河、黄溪河目前正在有序推进“清水绿岸”治理提升项目建设。完成全区29座农村小水电站生态流量放水设备、设施整改工作，开展已成水库生态调度，对新建水库项目严格按照有关要求保障河道生态基流。水文化建设工程持续推进。巴南区2016以来累计完成新增水土流失治理面积129.13km2，水土保持率提升至71.37%（2021年公报数据）。

（4）智慧水利系统初步建立

巴南区积极探索智慧水利管理模式，初步建立了现代化水利管理体系。巴南区不断推进信息技术与水利业务相融合，水利业务应用逐步深入。

一是信息化基础设施不断完善，水文站网全要素自动监测率达到97%，全区5处水文站，9处水位站，82处雨量站等已全部实现在线自动监测和数据传输，9个遥测雨量站、12个遥测水位（雨量）站已全量上线巴南区山洪灾害监测预警系统；全区98座已建水库大坝安全监测、水雨情自动测报、视频监控均已建设完成。针对中型水库建有中型水库大坝监测系统，可实时查询各水库的降雨量、水位、位移、渗流、沉降观测、实时视频监控；小型水库大坝监测、监控数据上传至重庆水库大坝安全监测新型管理平台；小型水力发电站已布设21个生态流量监控系统，可实时监控电站生态流量；计算、通信、会商等算力硬件资源进一步提升，水利监测数据上传至政务云存储和计算分析，水利业务内网可与重庆市水利局进行信息传输，会商调度室可异地视频会商。

二是数据资源进一步夯实，数据共享机制进一步完善，全区各类监测数据进一步完善，雨水情监测数据、水库大坝安全监测数据在上传至区水利局的同时同步上传至市水利局；地理空间数据、基础数据、业务管理数据在水利活动中进一步累积。

三是算法模型持续迭代优化，预报方案、调度方案、业务规则等水利知识进一步丰富，水利专业模型、智能分析模型、仿真可视化模型等在大中型工程的应用中不断优化。

四是“四预”业务应用不断深化，自建山洪灾害监测预警平台、水库雨水情和大坝安全监测预警平台、生态流量监控系统、结合共享国家防汛抗旱指挥系统（重庆）、中小河流洪水预警预报系统、国家水资源管理系统（重庆）等业务平台，防汛抗旱能力进一步提升，水利工程数字化、智慧化水平不断提高。目前巴南区各系统正在进行数据、业务汇集建设，以实现统一门户管理，形成一体化业务应用体系，后续还需根据市级数字水利建设，在巴南区本级部署数字水利应用体系，并完善本级数字资源库、模型库和知识库的建设。

（5）水治理能力不断提升

巴南区以最严格水资源管理制度为核心，着力推进全区节水行动建设，强化用水全过程管理。陆续出台了《巴南区农业水价管理办法（试行）》、《重庆市巴南区农业综合水价改革精准补贴和节水奖励办法（试行）》等政策性文件，从制度上对节水工作进行保障，推动水资源节约工作走深走实。修订完善并审批了各级各类防汛抗旱应急预案和抢险方案，基本建立起了覆盖全区的工程应急和洪旱灾害应急预案体系。落实市区级防洪重点区域和薄弱环节、区内水库防汛“行政、技术、管护”3个责任人。全面落实河长制和推动河长制工作常态长效。巴南区全面推行河长制以来，建立了区、镇街、村（社区）三级河长体系，26个区级部门为河库牵头单位，49条河流、92座水库实现了河库长全覆盖，对河道乱占乱建、长江干流规模性非法采砂等行为进行了严厉打击。齐抓共管，围绕“管住水、护好岸”的总体目标，紧抓“清水绿岸”工程。把河长制作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要抓手，着力解决水生态突出问题，加强管水护岸，全面推动河长制工作常态长效，切实提高河库水生态环境质量，实现河库从“管住”到“管好”的重大转变。全区水资源保护全面加强，水域岸线管理保护持续推进，水污染防治扎实有效，水环境质量持续改善，水生态修复不断深化、执法监管有力有效。巴南区水利局制定巴南区水利工程标准化管理实施方案，推进水利工程标准化管理工作，提高水利工程运行管理水平，保障工程运行安全和效益持续发挥；现全区5座中型水库已全部通过市级标准化管理评价，大型水库、各小型水库标准化管理评价工作有序推进中。

1.3 存在问题

巴南区近年来加快水利基础设施建设、深化水利改革、健全水利发展体制机制，先后建成了一批重点水源工程、防洪减灾工程及民生水利工程，有力地保障了巴南区经济社会发展，但由于受特殊的地理、地形等影响，现有水利设施网络还不能满足建设中心城区国家城乡融合发展示范区定位，对标把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，全区区域性水资源保障能力尚需进一步增强，防洪减灾能力有待进一步完善，水生态环境保护压力增加，数字孪生水网建设滞后，现代代水利管理水平有待提升。

水资源分布不均，水资源调配能力尚需提升。巴南区水资源总量丰富，但水资源分配不均，现已建大中型骨干水源工程基本分布在东南部、南部地区，城市建成区及规划发展区域位于西部、东北部地区，耕地多分布在区内主要河流河谷地区，水利工程的分布与人口、耕地分布不相协调，需进行跨流域调整配。巴南区目前形成了东南部、南部以蓄为主，西部以提水工程为主的供水格局，下丰南连通、龙岗水库等引水工程和水源工程建设，改善了区域供水格局，在一定程度上缓解了西部城区居民生活和产业发展过程中的用水需求。巴南城区西部的花溪河流域区是城市发展主战场，城镇用水需求快速增长，接近全区的60%，未来缺水形势将进一步加剧；东北部木洞片区所在五布河流域区是巴南区新兴产业发展重点区域，水资源开发利用程度较高，但大部分水源为跨流域跨区域供水。区域供水安全保障程度有待提升。巴南城区供水分别以长江提水和南彭、观景口等水库水源作为主水源，局部水量不足、区域间水量调节能力差的问题日益突出，安全供水能力还需提高，互联互通和应急供水能力仍需进一步加强。农村供水规模化程度不高，“小、散、弱”现象突出。全区共163处农村集中式供水工程中，仅有6处万吨工程、19处千吨以上万吨以下工程。村镇供水水源、水厂结构有待进一步完善，中型骨干蓄水工程供水对象主要服务城区，镇区水厂多以小型水利工程为主，农村地区部分地区以地表水、山泉水等为水源的分散性饮水工程供水保障能力不高，农村分散性饮水工程供水人口仍有4.37万人，占村镇供水总人口的6.5%。圣灯山、方斗山、东温泉山等高区现有水源仅有下涧口水库中型水库1座，其余均为小型水库或山坪塘，水源稳定性较差，供水保证率不高，极端干旱防控能力亟待提升。生产生活用水挤占农业用水、生态用水现象较为严重。农业灌溉条件有待改善。目前巴南区现有耕地面积62.86万亩，有效灌溉面积30.26万亩，有效灌溉率仅48.1%；水库等水源工程存在农业用水和城乡生活用水争水现象，尤其在极端天气下，为保证城镇用水需求，农田灌溉水源被进一步挤占，实灌面积仅12.33万亩；已建南彭水库、下涧口水库、滩子口水库3座中型灌区，有效灌溉面积8.33万亩，不足全区有效灌溉面积的30%，实际灌溉率仅50%左右。农田灌溉多以小型灌区为主，小型水库、山坪塘等分散水源有效灌溉面积占区有效灌溉面积的70%以上，且灌溉基础设施较为落后，渠系配套不完善、设施老化损毁，农业灌溉配水能力和节水水平较低。农田灌溉水有效利用系数仅为0.5033，低于全市平均水平。

城镇部分区域地势较低，防洪体系存在薄弱环节。巴南区受长江和区内中小河流洪水的共同影响，洪涝灾害频繁，加之部分区域地势平缓、建成区拆迁难度大等因素，已建城区部分区域防洪能力不足。长江干流鱼洞老滨江路沿线为市级防洪薄弱点，长江及支流黄溪河沿线为已建城区，部分河段虽已建成防洪护岸工程，但由于该段整体地势较低，现状防洪能力仅满足10年一遇，局部河段仅3～5年一遇。长江干流及中小河流治理仍需加强。全区建成5级以上堤防护岸工程60.3km，堤防工程达标率为84%。长江干流有防洪任务河长40.4km，已治理河长29.4km，已治理率仅73%；中小河流有防洪任务河长51.5km，已治理河长21.0km，已治理率仅41%。未治理河段主要涉及长江、一品河、花溪河等重要河流镇区及重要居民点。已建城镇区有重要防洪对象河段形势严峻，街镇现状防洪能力达标率仅为74%，城镇开发区防洪减灾基础设施较为薄弱，有待加强治理提升。山洪灾害需系统治理，防洪非工程体系还需进一步建设完善。巴南区目前完成1条重点山洪沟治理，仍有重点山洪沟10余条未进行治理，山洪沟治理滞后。巴南区自开展山洪防治以来，通过工程措施和非工程措施的建设，经调整后仍有46个山洪灾害危险区，主要分布于五品河、花溪河、鱼溪河及五布河干支流，涉及人口525人。山洪灾害隐患仍然突出，已建山洪监测预警平台洪水预报能力不足，预警信息不具备被和其他部门调用共享的能力。全区防汛预警预报系统、中小水库监测预警系统有待进一步完善，雨洪预报水平不高，水文、气象、国土等部门的监测预警信息还需进一步整合共享。

水土流失情况仍然严峻，治理任务艰巨。2021年巴南区水土流失总面积521.93km2，占区域总面积的28.6%，其中度及以上侵蚀面积171.72km2，占水土流失总面积的32.9%，集中在接龙镇、石滩镇、石龙镇、东泉镇、丰盛镇和双河口等区域，呈现出沿铜锣山、明月山、桃子荡山、东温泉山等山脉条状分布的特点。部分区域岸线被侵占、河道淤塞萎缩，水生态环境差。花溪河、一品河、二圣河、黄溪河、鱼溪河等局部区域河道内水生态环境不容乐观，存在生态流量不足、水质不稳定等问题。全区农村河道数量众多，尚未全面开展农村水系综合整治，农村水脏、水少的问题依然存在。部分区域岸线被侵占、河道淤塞萎缩，水生态环境差。水文化有待挖掘。巴南区水利风景资源点丰富，全区库湖近百座，但已建成水利风景区较少，规划期内通过进一步提升现有水利风景区品质，创建一批各具特色的水利风景区，提高水利风景区在巴南区的影响力和知名度。

信息化基础设施建设未形成体系，智慧化程度不高。构建智慧水利体系是响应数字中国和数字重庆建设的重要布局，通过数字化技术、思维和认知，深化数字赋能，推动水利领域的质量变革、效率变革和动力变革。在水利高质量发展中，数字孪生水网作为智慧水利建设的关键内容之一，聚焦于水网的跨流域跨区域特点和联合调度需求，是推动新阶段水利高质量发展的重要标志，对于实现“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路具有重要意义。监测感知体系还有待健全。巴南区水文监测设施尚无法达到全要素、全量程在线自动测报，4座水文站（界石、惠民、一品、安澜）还未实现流量在线自动监测，全时段测流要求难以满足，应对高洪流量测验手段匮乏；生态流量监测能力存在明显短板，全区重点河流、生态流量监测考核断面，尚不具备小流量自动监测能力;雨量已实现全时段全量程监测、水位已实现全时段未实现全量程监测，洪水灾害易发区、防洪薄弱点，仍有监测空白区域。水文应急监测自动化、智能化仪器设备（一体化自动雨量水位计、遥控测船、走航式ADCP、无人机等）欠缺，缺少水文专业监测人员，导致水文应急监测能力和效率无法保障，难以为应急抢险和决策提供实时、准确、可靠的水文信息和应急保障服务。监测体系还有待健全，特别是用水计量、水利工程安全监测、河道管理等方面自动监测、监控能力还相对较为薄弱。智慧水网建设有待进一步推进。水利信息资源和业务系统有效贯穿能力不强，信息化资源得不到充分、合理有效地利用。应用覆盖面度和智能化水平不高，水利业务与信息技术融合程度不深，面向全局的水利大数据应用不够，已建应用系统独立分散，部门功能模块缺失，数据冗余杂乱、多源头，缺乏准确性，数据自动处理及决策的应答全过程响应能力不足。

水利管理标准化、规模化程度不高。巴南区地形地貌复杂多样，水利基础设施众多，水利管理难度大。全区江河湖库、水资源、水利工程、水土保持等重点领域管理标准化、规范化程度低，部分水利工程长效运行管理机制仍不健全，存在管理经费不足、管护工程配套不完善、数字化管理水平不高等问题。长效稳定的水利投入机制尚未完全形成。政府与市场多元化水利投融资机制尚未全面建立，水利项目公益属性强，缺乏社会资本吸引力，建设资金仍以财政投入为主，筹资压力较大。水利行业监管还有弱项。农村居民生活用水、农业水价改革进展较慢，良性水价形成机制难以全面建立。节水激励机制不完善，尚未形成完善的财税引导和激励政策。水利科技创新和人才队伍结构有待优化，建设有待加强。水利科技攻关能力不足，智慧水利人才培养模式创建等方面仍存在弱项。

1.4 面临形势

贯彻落实党和国家对重庆战略定位，推进重庆水网建设的必要选择。习近平总书记强调，重庆市是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用；重庆要加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，加快建设西部陆海新通道，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。进入高质量发展新阶段，深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”等重要指示要求，迫切需要加快重庆市水网建设。巴南区水网是重庆水网的主要组成部分，也是重庆骨干水网需要重点建设和功能需充分发挥的区域，推进巴南区水网建设是践行习近平总书记治水思路及重要讲话指示精神的需要。

承接重庆市水网体系格局，推动巴南区形成协同融合多功能水网。《重庆市水网规划》提出以国家骨干网为依托，以长江干流及嘉陵江、乌江等重要河流为基础，加快构建“一干多支、一核多点、三塔五引、多源互济”的重庆市水网总体布局。主城都市区长江以南地区以渝南水资源配置工程为输配水通道，多源保障实现区域内外水网互联互通，在全市率先建成主城都市区现代水网。根据巴南区“中心城区国家城乡融合发展示范区、国家战略性新兴产业集群核心区、商贸服务型国家物流枢纽、面向东盟市场要素资源集散中心”的发展定位，依托重庆水网“三塔”中的渝南水塔，以区内重要河流为基础，充分利用已建、在建水库等骨干水利工程格局，以观景口水库输水干线、下丰南引水工程等为通道，构建巴南区水网总体布局，重点解决巴南区水资源宏观调配、流域防洪减灾和水生态环境等问题。

推动巴南区水网建设，保障新阶段水利高质量发展。当前，巴南区已转向高质量发展阶段，水利作为现代化基础设施体系的重要组成部分，应率先实现高质量发展，以水利基础设施网络化、系统化、智慧化等更好服务经济社会发展。巴南区位于重庆市中心城区南部，以成渝双城经济圈和西部陆海新通道建设引领空间协同发展，突出中心城区高质量发展重要增长极和成渝地区双城经济圈核心引擎定位，全面提升核心带动功能。紧邻便捷的长江水运通道，区位优势明显，未来人口、产业的集聚，将对土地、水、能源资源保障提出更高要求，城市发展应切实维护粮食安全、生态安全、能源安全。开展巴南水网建设，提升水资源优化配置能力、水旱灾害防御能力、河湖生态保护治理能力，增强水安全保障能力，推动新阶段水利高质量发展。巴南地处重庆中心城区上游和三峡库区腹心地带，是长江上游生态屏障建设的重要节点和全国淡水资源战略储备库，也是重庆东部生态城建设的主战场，在推动长江经济带和成渝地区双城经济圈建设中地位特殊、角色重要。构建长江干流及区内重要河流绿色生态廊道，发挥好这些天然河流的行洪、供水、生态等功能作用，保障防洪安全、供水安全和生态安全。

2 总体要求

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神以及习近平“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实高质量发展重大国家战略，着力建设安全韧性现代水网。结合重庆市“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足国家城乡融合发展示范区城市定位，为加快构筑“一区五城”产业格局，以智慧调控为手段，统筹水资源配置、流域防洪减灾、水生态保护等各类资源和要素配置，着力构建全区水网体系，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水安全保障水平，为巴南区高质量发展和人民高品质生活提供生存权健康权的安全保障支撑。

2.2 基本原则

服务全局、谋划长远。坚持全区一盘棋，统筹推动全域水网建设。立足巴南区情与水情，着眼长远，适度超前，统筹谋划未来一个时期区域水网建设战略目标、总体布局和建设重点，全面推动水安全保障与经济社会发展格局相匹配。

节水优先、绿色发展。坚持以水而定、量水而行、因水制宜，统筹加强需求和供给管理，强化水资源刚性约束，提高用水效率和效益。牢固树立文明理念，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，合理布局巴南区水网工程，处理好发展和保护的关系，稳步提升水生态系统质量和稳定性，实现人水和谐共生。

系统规划、风险管控。坚持山水林田湖草沙系统治理，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹流域和区域，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，推进协同融合，充分发挥巴南区水网整体效能和综合效益。强化底线思维，增强水安全风险防控的主动性和有效性。

改革创新、两手发力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，创新水利投融资和水网建管运维用体制机制，激发各类水主体的内生动力和活力。强化科技创新引领作用，推动实体水网与数字水网相融合，大力提升巴南区水网数字化、网络化、智能化水平。

2.3 规划水平年

现状基准年2021年，近期规划水平年2027年，中期规划水平年2035年，展望到2050年。

2.4 规划目标

1.2027年目标

到2027年，巴南区水网建设有序实施，基本满足人民群众对优质水资源、持续水安澜、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。水资源节约集约利用和城乡供水保障能力明显提升，水资源配置格局进一步优化；防洪减灾体系进一步完善，重要河流和主要城镇段防洪减灾能力明显提升；水土保持生态功能持续提升，重点河湖水生态环境质量得到有效保障和明显改善；构建巴南区水利本级数字孪生平台，水网数字化、智慧化水平明显提高。

2.2035年目标

到2035年，与基本实现社会主义现代化相适应的巴南区水网基本建成，水资源保障体系更加完备，防洪减灾能力全面增强，河湖生态保护治理水平显著提升，水网工程智慧化管理水平达到全市先进水平，现代化水网体系基本建成，水安全保障能力显著提升。

表2-1  巴南区水网规划建设指标体系

注：1.指标3骨干水网覆盖率是指巴南区重要河流水系、重大引调水工程、区域供水渠道等水安全保障面积占巴南区国土面积比例。

2.指标4骨干水源供水能力占比是指区域内骨干水源工程（大中型水库和大中型引提水工程）供水能力与水源工程总有效供水能力的比值。

3.指标5供水安全系数是指全区有效供水能力与年总供水量的比值，其中有效供水能力指供水能力中不含河道内生态用水挤占的部分。

4.指标8城乡供水一体化率是指规模化供水工程、标准化小型集中供水工程供水人口占区域总人口（该区域常住人口或户籍人口，取高值）的比值（以区为单元）。

5.指标9城市再生水利用率是指中水回用量占污水处理厂进水量的比值。

6.指标11新增年供水能力是指新建水利工程后新增的供水能力。

7.指标12村镇自来水普及率是指村镇供水工程（供水人口100人以上）的供水人口与区域村镇总人口的比值。

8.指标15镇街防洪达标率是指已达标或基本达标的镇街数量占巴南区全部镇街数量的比例。

9.指标17重点河湖基本生态流量达标率是指纳入生态流量保障重要河湖名录的河流和湖泊控制断面（考核断面）生态流量保障目标实现比例。

10.指标19水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积占区域国土面积的比例。

11.指标20现代水文监测站自动监测率是指是指大江大河及重要支流、中小河流及重要支流实现全要素自动化水文监测的项目占比。

12.指标21水利工程数字化率是指大中型水库、重大输水工程实现全周期数字化、全要素监测占工程总量的比例。

3.展望2050年

到2050年，高质量、现代化的巴南区水网全面建成，上承市级骨干水网高效协同融合格局全面形成，均衡立体的水资源配置体系、安全韧性的流域防洪减灾体系、山水融合的水生态保护治理体系、“四预”完备的数字孪生水网体系全面建成。

2.5 总体布局

2.5.1水网总体布局

围绕巴南区打造“中心城区国家城乡融合发展示范区、国家战略性新兴产业集群核心区、商贸服务型国家物流枢纽、面向东盟市场要素资源集散中心”的发展定位，按照重庆水网“一干多支、一核多点、三塔五引、多源互济”的总体布局，依托“三塔”中的渝南水塔，以一品河、花溪河、五布河等重要河流为基础，充分利用南彭、高洞子水库等现有骨干水利工程格局，以观景口水库输水干线、下丰南引水工程等为通道，引提水和水库连通相结合，加快构建“一江三河、两横四纵、九库多点、外引内连”的巴南区水网总体布局，重点解决巴南区水资源宏观调配、流域防洪减灾和水生态环境等问题，充分利用长江丰富的水资源，合理配置长江过境水，挖潜巴南区本地水资源，保障巴南区用水安全。同时依托渝南水资源配置工程和观景口水库、滴水塘（杨家磅）水库向邻近区域的南岸及中心城区长江以北区域提供稳定优质水源，进一步完善中心城市备用水源配置，加快构建江库联动的主水源和备用水源联合供水保障体系，巴南作为中转区。

在天然河流保护与治理方面，重点处理好上下游、干支流、左右岸、岸上岸下、城市农村的关系，推进一品河、花溪河、五布河等中小河流综合治理、系统治理、源头治理，加强未治理河段堤防达标建设，开展重要河流重点河段达标提标建设，结合“两江四岸”治理提升长江干流岸线；构建一品河、花溪河、五布河等重要河流绿色生态廊道，对五布河等流域开展水生态修复，发挥好这些天然河流的行洪、供水、生态等功能作用，保障防洪安全、供水安全和生态安全。

在输配水通道建设方面，以已建观景口水库输水干线、下丰南引水工程为东西走向配水通道，利用观景口水库、金佛山水库等骨干水源工程保障观景口水厂、南湖水厂的用水问题；以渝南水资源配置工程安江干线（鱼孔滩水库-新大江水厂、鱼孔滩水库-观景口水厂）、滴水塘-观景口-二圣水厂输水工程、东部连通供水工程形成四纵南北走向配水通道，分别利用渝南水资源配置工程外调水源、滴水塘-观景口水库、下涧口水库保障巴南沿江地区和东温泉山一带的用水问题。对于两横四纵骨干输配水通道未覆盖的部分高区，实施局部输配水通道建设工程，提高供水能力。

在水源点建设方面，因地制宜建设七星、滴水塘（杨家磅）等23座中小型水库工程，充分发挥其在镇区和农村地区的供水和农田灌溉作用，结合输水通道建设，形成高水高用、低水低用、自流输水与适度提水相结合、高山筑源与丘陵联网相结合的立体水网。

2.5.2建设任务

巴南水网是重庆水网的重要组成部分，谋划好巴南水网的“纲、目、结”，支撑完善重庆水网，构建具有巴南特色的区级水网。

完善巴南水网之“纲”：以长江干流、花溪河、五布河等区内重要河流为基础，以渝南水资源配置工程（藻渡水库引水、金佛山引水）、金渡大型灌区等市级骨干水网为重点，依托已建下丰南引水工程，科学推进渝南水资源配置工程巴南段配套建设，推进长江干流防洪护岸工程建设，开展中小河流系统治理，构建重要江河绿色生态廊道，完善巴南水网供水保障体系、防洪减灾体系、河湖生态系统保护治理、水网融合发展之“纲”。

织密巴南水网之“目”：依托渝南重庆市级骨干网，加强区域内水库连通工程建设，因地制宜推进城乡供水一体化，推进200km2以下河流治理，山洪沟等小流域治理，推进观景口水库灌区、高洞子水库灌区等一批中型灌区建设，开展南彭水库灌区等续建配套与现代化改造，提高群众供水灌溉保安水平和河湖生态环境质量。

打牢巴南水网之“结”：充分挖掘现有水库工程的调蓄能力，科学规划、超前论证一批控制性骨干水源工程，推进七星水库、鱼孔滩、春龙水库等结点工程建设，储备滴水塘（杨家磅）水库、新大江长江提水等备用水源，提升高区水资源调控能力和远期战略备用供水能力。综合考虑防洪、供水、生态等功能，加强一品河、花溪河、五布河等流域水工程联合调度，充分发挥水网综合功能和效益。

2.5.3分区布局

根据巴南区区域内水系格局，划分为4个区，即一品河流域区、花溪河流域区、五布河流域区、双鱼河流域区。

一品河流域区。一品河流域区占巴南区总面积的20.9%。区域人口、GDP、耕地面积占全区的11.7%、10.2%、19.9%，流域下游段为巴南城市规划区，上游段为农业主产区。供水保障体系方面，随着高洞子水库建成并发挥效益，基本满足区域发展用水需求，藻渡水库建成投入运行后经一品河流域区进入巴南区境内，满足地区400m以下低区用水需求，圣灯山镇等高区仍需进一步加大本地水资源开发利用和实施小型水源互联互通工程，城市新增水源以新大江水厂（长江提水）供水为主；待渝南水资源配置工程建成运行后与长江过境水互为备用。流域防洪减灾方面，加强一品河中小河流、支流和山洪沟等河流防洪工程建设。水生态方面，加强源头高洞子水库、龙岗水库等水源地保护，利用丰富的农业资源，积极推进景城融合区建设；结合河道堤防防洪安全标准、沿河岸生态保护蓝线、滨水景观建设、滨岸绿化带建设等，实施一品河生态廊道建设。

花溪河流域区。花溪河流域区占巴南区总面积的22.2%。区域人口、GDP、耕地面积占全区的83.1%、76.8%、26%，花溪河流域区是巴南区产业发展的核心区域，全区五个组团有三个分布在本水资源区，重点发展摩托车及零配件、装备制造、电子通信等产业，在整个巴南区的经济社会发展布局中占有极为重要的地位。同时，李家沱组团、花溪街道、南泉街道、龙洲湾街道等也是巴南未来城市人口主要聚集区。供水保障体系方面，城市新增水源以新大江水厂（长江提水）、藻渡水库等供水为主，补充金佛山水源为应急水源；待渝南水资源配置工程建成运行后与长江过境水互为备用。流域防洪减灾方面，重点防御长江干流过境洪水，加强花溪河中小河流、支流和山洪沟等河流防洪工程建设。水生态方面，以花溪河流域水生态保护修复工程、“两江四岸”治理提升项目为重点，加大河流生态补水力度，依托花溪河进行生态景观提升，融入水文化底蕴，将花溪河流域区打造成中心城区水清岸绿的生态典范。

五布河流域区。五布河流域区占巴南区总面积的45.0%。区域人口、GDP、耕地面积占全区的4.2%、8.7%、44.1%，是巴南区农业发展最重点区域，同时有巴南区工业组团木洞组团（重庆国际生物城），发展潜力巨大。供水保障体系方面，根据五布河干、支流具备筑坝建库条件的特点，在上游石滩、石龙等镇新建春龙水库等小型水库，解决观景口水库、丰岩水库等骨干水源工程未覆盖的高区缺水，储备滴水塘（杨家磅）水库等水源水库，与观景口水库互为备用，完善五布河流域区向外区域调水的输水通道。流域防洪减灾方面，加强五布河中小流域、支流和山洪沟等河流防洪工程建设。水生态方面，加强观景口水库等水源地保护，实施五布河重点流域综合治理，联防綦江、万盛共治五布河跨界河流，开展河湖健康评价，全面建立河湖健康档案，优化生态廊道建设，加强东温泉与水文化融合。

双鱼河流域区。双鱼河流域区占巴南区总面积的11.9%。区域人口、GDP、耕地面积占全区的0.8%、4.3%、10%，该区以农业生产为主，同时布局有麻柳组团。供水保障体系方面，规划在地质条件可行的地区新建殷家沟水库、鸡公咀水库等水源工程，解决高区生产生活及灌溉用水；通过东部连通工程提高供水保证率。流域防洪减灾方面，加强鱼藏河等河流防洪工程建设和山洪沟治理。水生态方面，加强双鱼河流域水生态保护修复工程建设。

专栏1 巴南区水网总体布局

3 优化水资源配置和供水保障体系

3.1 配置思路

坚持“以水而定、量水而行”，强化节水约束性指标管理，抓住节水重点行业领域，深度节水控水。完善水源连通、水厂连通、灌区建设和现代化改造，全面提高供水安全保障能力；以“节流、开源”为抓手，积极优化经济社会发展与水资源的匹配关系，促进经济社会发展和产业布局与水资源空间分布相均衡，逐步构建“用水高效、配置科学”的水资源节约集约利用体系，以水资源可持续利用支撑巴南区经济社会高质量发展。

立足巴南区当地水资源量不足的基本情况，围绕新发展阶段巴南区发展目标对水资源的高质量供给保障需求，统筹存量与增量，在需求侧、供给侧“双向发力”。以落实“节水优先”和“四水四定”为抓手，加快形成水资源节约集约利用体系。通过优化完善骨干水源连通工程体系，新建高区小型分散水源工程，构建适应巴南区山地特色的立体供水工程网络体系，加快解决局部水资源要素与其他要素错位分布的难题，全面提升供水保障能力，支撑巴南区经济社会高质量发展。

在需求侧，严格落实“四水四定”合理控制用水增量。坚持“先节水、再增水”的基本思路，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，以水资源的刚性约束引领、优化经济社会发展布局和产业调整；同时，也要考虑经济社会高质量发展的合理、刚性用水需求，在强化节水措施落实的情况下，主动调整各行业的用水结构，合理控制规划年的用水增量。

在供给侧，按照“先挖潜、再新建”和“确有需要、生态安全、可以持续”的思路，优先对已建、在建水利工程进行合理挖潜，发挥已建、在建工程的供水效益，退还挤占的生态环境用水，缓解人与自然争水矛盾，加大再生水等非常规水利用。按照“优水优用、高水高用”的原则，优化水源工程布局，新建一批骨干水源工程、跨区域供水工程，合理退减一批“规模小、保障低”的小微工程，构建完善高效的输水主通道和供水毛细血管，提升供水网络的供水效率和保障能力。

3.2 构建现代化城乡供水工程体系 

专栏2 水资源配置工程

4 完善城乡防洪减灾体系

4.1 思路与布局

4.1.1防洪减灾思路

贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，坚持人民至上、生命至上，立足长江流域防洪总体布局，优化区域防洪减灾体系布局，加快城市防洪工程建设，完善城市防洪排涝体系，加强洪水风险管控，整体提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力，构建工程措施和非工程措施相结合的现代防洪减灾体系，保障人民群众身心健康、生命财产安全和经济社会健康稳定发展。

根据巴南区社会经济可持续发展的需要，针对各防洪保护区域所涉流域洪水特性、治理现状及存在问题，遵循流域统筹，系统治理的原则，重点防护长江及区内河流城镇建城区、工业园区和人口聚集重点区域，解决防洪薄弱问题。

4.1.2防洪减灾总体布局

巴南区境内既受过境洪水威胁，又受本地暴雨洪水、山地洪水威胁。考虑各区域防洪减灾治理任务和治理重点，按照长江干流和区内中小河流进行防洪减灾分区布局。

长江干流需要充分发挥金沙江下游梯级水库对川渝河段洪水拦蓄、削峰作用，通过合理调控三峡水库运行减轻库区高水位对重庆段的顶托影响，加快实施长江干流未治理段堤防护岸建设，实施鱼洞等防洪不达标区域治理，按照总体规划、分期实施的原则，近期开展原挡墙加固和微升堤措施建设以提升防洪薄弱区域现有防洪能力，对受洪水影响区域进行建档管理，落实风险管控和转移方案，远期因地制宜配合旧城改造有序搬迁拆除；结合中心城区“两江四岸”治理提升工程，巩固提升长江沿线河道防洪能力。

巴南区内河流完善以一品河、花溪河、五布河等重要干支流组成的防洪工程体系，以流域为单元，推进一品河等中小河流流域系统治理，完善200km2以下河流综合治理。加强重点山洪沟治理和山洪灾害防治，进一步降低城镇山洪灾害风险。挖掘已建水库防洪潜力，更好发挥已建工程的综合效益。

4.2 防洪标准

根据《重庆市巴南区国土空间分区规划（2021-2035年）》，龙洲湾街道、鱼洞街道、李家沱街道、花溪街道、莲花街道、南泉街道、界石镇、一品街道、南彭街道、惠民街道、木洞镇内规划建设相对集中且需要统筹管控的区域为规划城区。

根据《防洪标准》（GB 50201-2014），结合《长江流域防洪规划》、《长江流域综合规划（2012-2030年）》、《重庆市主城区防洪规划（2016-2030年）》和巴南区经济社会发展及国土空间规划，按照保护对象的等级和重要程度，分析确定制定与保护区高质量发展相匹配的防护标准。

根据《长江流域防洪规划》、《长江流域综合规划（2012-2030年）》，重庆市主城区（北碚区除外）按照50年一遇的防洪标准进行防洪护岸工程建设，通过非工程措施达到100年一遇防洪标准。其非工程措施主要是以上游水库（水电站）群联合调度措施削减长江、嘉陵江洪峰，辅以当地受洪水威胁区域的临时避险转移措施。流域内县级城镇的防洪标准一般为20年一遇，重要地级、县级城市和工业重镇的防洪标准可适当提高。根据重庆市人民政府批复的《重庆市主城区防洪规划（2016-2030年）》，主城区城市防洪标准为100年一遇，相对独立的乡镇和农村地区防洪标准为20年一遇。

经复核，本次规划长江干流沿线莲花街道、鱼洞街道、龙洲湾街道、花溪街道和李家沱街道为巴南城区现状城区及未来城市主要发展中心区域，主要受长江干流过境洪水影响，该区域范围内防洪标准100年一遇，长江干流按照50年一遇防洪标准进行防洪护岸工程建设，通过长江上游水库调蓄总体达到100年一遇防洪标准。

规划城区中南彭街道、界石镇、南泉街道和惠民街道为巴南区规划南彭城市副中心，属整体开发建设区域，北端与南岸区已开发区域相接，主要受区内中小河流干支流洪水影响，考虑该区域规划发展情况，确定防洪标准为100年一遇；一品街道、木洞镇在国土空间总体格局中为相对独立发展的区域，确定防洪标准为20年一遇。

因此，结合巴南区国土空间规划和巴南区防洪规划，并与重庆市主城区防洪规划协调衔接，确定各镇街防洪标准如下：巴南城区莲花、鱼洞、龙洲湾、花溪、李家沱、南泉、南彭、惠民和界石等街镇防洪标准100年一遇；一品、木洞、安澜、圣灯山、木洞、双河口、麻柳嘴、丰盛、二圣、东温泉、姜家、天星寺、接龙、石龙、石滩等乡镇防洪标准20年一遇；农村河段防洪标准为10年一遇。

表4-1  巴南区各街镇防洪标准统计表

4.3 构建安全韧性的流域防洪减灾体系

专栏3  防洪减灾工程

5 构建水生态保护治理体系

5.1 思路与布局

巴南区地处长江南岸丘陵地带，地势从东南向西北倾斜，地貌类型复杂多样，山地、丘陵、湿地、河谷皆具，主要以低山地貌和丘陵地貌为主。区内长江贯穿境内北部长达59km，五布河、一品河、花溪河等7条主要支流纵横交错，境内芦沟河、二圣河等次级支流组成的河流生态廊网，构成了“一江七河多廊”为主的水生态格局。铜锣山、明月山、东温泉山等6条山脉呈“梳齿状”平行排列，樵坪山、云篆山、圣灯山等7座重要山体分散排布，“山水一脉，与城共兴”的大山大水格局显著。

本次规划基于《巴南区国土空间生态保护修复规划（2021-2035年）》，考虑巴南区生态系统特点，依托巴南区长江及花溪河、一品河、五布河等7条一级支流组成生态涵养带，芦沟河、二圣河等次级支流组成的河流生态廊网，观景口水库、丰岩水库、龙岗水库、南彭水库、高洞子水库、下涧口水库等大中型水库，各类自然保护地等组成的多点式生态区域。构建“八带、多廊、多点”水生态保护治理总体布局。

从水源涵养与水土保持建设、重要河流生态廊道建设、水资源保护、水文化保护传承和利用四部分入手，以长江、五布河、一品河、花溪河生态空间为重点，不断筑牢长江上游（巴南段）和重庆主城区重要水生态屏障。

5.2 构建水生态保护治理体系

专栏4  水生态保护治理工程

6 提升水网数字化智慧化水平

按照“需求牵引、应用之上、数字赋能、提升能力”的总体要求，聚焦水旱灾害防御、水资源调配、河湖管理、工程安全管理等需求，完善巴南区信息化基础设施，依托重庆市一体化智能化公共数据平台（IRS），共享市级水利数字孪生平台，“水旱灾害防御”和“智慧河长”水利业务应用，完善本级水网数据库、模型库、知识库，整合完善巴南区水利业务应用体系，衔接重庆市三级数字化城市运行和治理中心，协同工作场景，提升巴南区水网数字化、网络化、智能化水平。

6.1 思路与框架

在重庆市数字孪生水网的总体框架下，按照“统筹谋划、整合共享、协同推进、急用先建、融合创新”的思路，遵循“立体感知、远程集控，统筹资源、共建共享，孪生赋能、精准调度，数字利民、安全可靠”原则，锚定保障水利工程安全、功能、效益充分发挥的目标，着力水旱灾害防御、水资源调配等核心业务“四预”功能需求，完善信息化基础设施，重点推进“天空地水工”一体化监测感知体系建设；聚焦水网工程信息共享和远程集控，打造覆盖水网“纲、目、结”三要素的水利信息网；融合通信系统、集成显示系统、综合会商系统、联合值班环境等，聚焦水网统一调度和远程集控等需求打造调度指挥实体环境。充分利用重庆市一体化智能化公共数据平台，在市级统筹规划布局的水利数字孪生平台上，协同推进本级水网算据、算法建设，完善本级数据底板、模型平台和知识平台，构建巴南区本级水利数字孪生平台。以市级统一构建并下发的数字水利业务应用为基础，按照统一标准、分类整合原则，构建巴南区水网调度运行应用，持续迭代优化本级数字水利业务模块，衔接重庆市三级数字化城市运行和治理中心，协同工作场景，提升各项业务管理的数字化、网络化、智能化能力和水平，通过 “渝快政”和“渝快办”统一入口整合至数字重庆。同步推进数字孪生流域和工程建设，强化数字孪生水网保障能力，构建巴南区数字孪生水网，实现对物理水网全要素和水治理管理全过程的数字化映射、智能化模拟、前瞻性预演，推进数字孪生水网与物理水网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。

图6-1 巴南区数字孪生水网总体架构图

6.2构建“四预”完备的数字孪生水网体系

专栏5  水网智慧化能力提升工程

7 投资匡算

巴南区水网建设规划安排水资源优化配置、防洪减灾、水生态保护修复、数字孪生水网4大类工程体系建设，经初步框算，总投资222.56亿元，其中2035年以前实施项目总投资162.87亿元，2035年之后项目匡算投资59.69亿元。巴南区水网建设规划框算工程投资见表8-1。

按照水网建设功能划分，2035年以前水资源优化配置体系投资91.78亿元，占比为56.3%；防洪减灾体系投资29.92亿元，占比为18.4%；水生态保护治理体系投资27.65元，占比为17.0%；数字化水网投资13.51亿元，占比为8.3%。

表8-1 巴南区水网建设工程投资统计表

注：2027年水网建设工程投资为基准年至2027年以前建设的项目的投资，2035年水网建设工程投资为基准年至2035年以前建设的项目的投资，其余部分为2035年以后规划项目。