各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

《巴南区深化农村生活污水治理（管控）行动方案（2024—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市巴南区人民政府办公室    

2025年1月27日        

（此件公开发布）

巴南区深化农村生活污水治理（管控）

行动方案（2024—2027年）

为贯彻落实《重庆市深化农村生活污水治理（管控）行动方案（2024—2027年）》（渝环〔2024〕73号）要求，学习运用“千万工程”经验，深入打好农业农村污染治理攻坚战，提升农村生活污水治理管控水平，补齐农村人居环境短板，建设巴渝和美乡村，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照市委六届二次、三次、四次全会和美丽重庆建设大会以及市委农村工作会、重庆市农村黑臭水体清零区县创建暨农村生活污水治理工作现场推进会要求，坚持党建统领，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，实施农村生活污水治理（管控）行动，切实增强农民群众获得感和幸福感，为美丽巴南建设提供有力支撑。

（二）基本原则。

——以人为本、共建共享。回应人民群众对乡村优美人居环境的期盼，尊重村民意愿，激发内生动力，带动乡村环境整体提升，共享治理成果。

——因地制宜、分类治理。根据区位条件、人口聚居特征等，科学合理制定“一村一策”。合理选择低成本、易维护、效果好的治理和运维模式。

——建管并重、长效运行。强化农村生活污水处理设施的建设、运维。注重治理措施可行性和长效性，健全部门协作、责权清晰、保障到位、监管有力的长效机制。

——数字赋能、智慧监管。将数字化管理贯穿于设施运维管理、决策分析、预警处置全过程，逐步实现污水治理、监测监管、成效评价、公众监督智能化。

（三）范围对象。

以巴南区城市建成区以外的农村区域为范围，21个镇街185个涉农村（社区）为对象。

（四）主要目标指标。

到2027年，全区农村生活污水治理（管控）率达到100%，农村集中式生活污水处理设施正常运行率达90%以上，实现“三基本”治理成效：基本看不到污水横流，基本闻不到臭味，基本听不到村民怨言。年度目标指标见附件1。

（五）治理标准。

——模式适宜。综合采取改厕暨户厕粪污管控、集中资源化利用、纳管处理、集中达标处理4种治理路径，实现污水应收尽收、能用则用、应管尽管、应治尽治。

——效果稳定。确保治理成本与当地经济水平相适应，治理技术与当地管理水平相适应，治理模式与当地生产生活习惯相适应，实现设施“建得起、用得了、管得住、效果好”。 

——群众满意。村庄内基本看不到污水横流，无污水直排环境水体；基本闻不到臭味、未在公共空间和房前屋后形成黑臭水体；基本听不到群众怨言，治理效果为群众所认可。

——机制完善。围绕“高效、实效、长效”，健全污水治理机制、运行维护机制、监督评估机制、财政保障机制、公众参与机制等，确保责任和要求落实到具体人、具体事、具体点位。

二、主要任务

（一）实施农村生活污水污染调查行动。

按照“覆盖全村、精准到户”要求，深入实施农村生活污水污染调查，建立并完善“区－镇街－村社”三级台账管理体系。综合考虑村庄管网现状、常住人口数量和分布特征等实际情况，科学选择改厕暨户厕粪污管控、集中资源化利用、纳管处理、集中达标处理治理4类治理模式，因地制宜谋划“一村一策”“一站一策”，明确68个村社的治理类型、治理模式和完成时间，整村推进、精准治理（管控）。（牵头单位：区生态环境局、区城乡一体中心、区住房城乡建委，责任单位：涉农镇街）

（二）实施改厕暨户厕粪污管控行动。

推进农村厕所革命，科学制定改厕计划。在城镇污水管网覆盖区域推广使用下水道收集户厕；在农户集中、土地较少区域推行联建“大三格式”化粪池，配套人工湿地等；在农户分散、有农业用肥需求区域推广建设户用三格式化粪池。不具备改厕条件的，加强对传统旱厕三防管理，做好粪污还田利用。鼓励灰水和黑水源头分离，具备条件的地方，可合理增设灰水集中收集处理设施。不具备条件的地方，充分利用“三小园”消纳利用。到2027年，实现1200户以上散户、联户（20户或常住人口50人以下）改厕。（牵头单位：区城乡一体中心、区生态环境局，责任单位：涉农镇街）

（三）实施集中资源化利用行动。

充分考虑农村庭院经济、绿色发展和污染防治需求，在潜在污染风险行政村建设集中资源化利用设施。在接龙镇铁矿村等6个集中居民点，新建资源化利用设施6座，覆盖394户。鼓励黑灰水经无害化处理后的资源化利用。建立健全层次清晰、职责明确，运行顺畅的资源化利用设施长效管护机制。到2027年，实现农村20—200户（或常住人口50—500人）聚居点生活污水应用尽用。（牵头单位：区生态环境局、区城乡一体中心，责任单位：涉农镇街）

（四）实施城镇设施管网延伸行动。

谋划推动镇街建成区周边行政村的农村生活污水纳管治理。在东温泉等8个镇街延伸管网25.9公里、纳管1168户。加强管网排查和日常维护，完成接龙镇塘边村、石龙镇大桥村雨污分流改造及缺陷管网整治。推进城镇污水处理设施进水浓度和运行负荷“双提升”。强化日常运维监管，对非正常运行设施实施清单管理逐一推进整改，确保2025年前全部由法人主体单位实施市场化、专业化运营。到2027年，实现具备条件的城镇污水处理厂周边1—3公里范围内20户（或常住人口50人）以上聚居点农村生活污水应接尽接、达标排放。（牵头单位：区住房城乡建委、区生态环境局，责任单位：涉农镇街）

（五）实施集中处理设施达标整改行动。

推动农村生活污水集中处理设施分类整改，运行已超8年的设施，原则上2年内完成核查整改。完成圣灯山镇梁岗村等14个污水处理站技改和翻新维护。对安澜镇棋盘村等8个已建集中达标处理设施，经论证后可改造为集中资源化利用设施。对东温泉镇黄金林村等11个污水处理设施，经论证后可组织规模核减。对惠民街道胜天村等4个污水处理设施纳管延伸。加强民宿、景区等乡村旅游集中区域污水治理，改造佛影峡景区污水处理站。审慎推进新建集中达标处理设施，确有必要新建的，应明确新建设施区域、规模、工艺，并同步推进管网建设。到2027年，农村生活污水集中达标处理设施正常运行率达90%以上，基本实现农村200户（常住人口500人）以上聚居点集中达标处理设施全覆盖。（牵头单位：区生态环境局、区住房城乡建委，责任单位：涉农镇街）

（六）实施常态化监管能力提升行动。

实施常态化农村污水治理（管控）调研评估，实现设计处理能力20立方米/日（m3/d）以上集中污水处理设施常态化水质监测全覆盖；设计处理能力20~100立方米/日（m3/d）的，每半年至少监测一次；实际处理能力超过100立方米/日（m3/d）的，每季度至少监测一次。将设施监督检查纳入“双随机、一公开”监管范畴，重点检查设施运行状态、维护保养、运行质量等。强化属地责任，注重污水处理设施日常运维，鼓励专业化、市场化的三方运维模式。到2025年底前，各类污水集中达标处理设施均应纳入统一运维范畴。深入实施数字监管，推进“一站一码一台账”，形成问题发现、任务推送、智慧指导、整改销号全过程管理。（牵头单位：区生态环境局，责任单位：涉农镇街）

（七）实施“零直排村”示范建设。

选择“基础设施优良、人居环境优美、经济发展优越”的村社，推动农村生活污水“零直排村”示范建设。开展常住农户和公共场所（包括村委会、养老院、学校、农家乐、民宿等）农村生活污水收集、处理、排放情况和农村生活污水处理设施排查，为“零直排村”建设提供数据基础和决策参考。系统推进农村生活污水治理（管控），达标处理稳定持续。到2027年，全区完成45个“零直排村”示范建设。（牵头单位：区生态环境局、区农业农村委、区城乡一体中心，责任单位：涉农镇街）

三、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作职责。

区生态环境局负责农村生活污水治理的统一监督管理，开展农村生活污水集中达标处理设施水质监测，定期对集中资源化利用区域土壤、周边水环境进行质量监测。区发展改革委加强对农村生活污水治理项目包装审批和指导。区住房城乡建委推动城镇污水治理设施升级改造，配套管网及运维服务向农村区域延伸拓展。区规划和自然资源局在乡村规划中做好农村生活污水处理设施用地保障，推动解决设施用地历史遗留问题。区城乡一体中心负责农村户厕改造。区水利局加快推进农村污水治理纳入河长制，日常巡查向小微水体延伸。区农业农村委提供农业面源污染技术指导。区城市管理局协同做好农村生活垃圾治理。

（二）健全长效机制，注重技术支撑。

构建“区政府主导+法人主体运营+生态环境部门统一监管+镇街日常监督巡查+村民参与”的治理机制和“有人员、有经费、有标准、有督察、有考核”的运维机制。支持建立社会化运管服务体系和服务费用市场化机制。加强对第三方法人主体的监督、培训和考核。属地镇街引导农家乐、民宿和经营性餐饮等强化主体责任，配套建设隔油除渣等预处理设施。加强系统谋划，做好农村生活污水治理工程设计、建设，聘请专业团队，为合理选择经济适用、维护便捷、高质高效的技术工艺和治理模式提供支撑。

（三）强化资金保障，加大筹措力度。

统筹考虑农村人居环境整治、镇街生活污水治理、农村生活垃圾治理、美丽幸福河湖建设、巴渝和美乡村建设等项目衔接，将农村生活污水治理与乡村振兴、乡村建设一体推进。区财政局负责加强资金统筹，对相关设施运行维护经费予以保障。配合主管部门加强项目谋划与储备，积极争取中央农村环境整治资金、农村厕所革命中央奖补资金、中央预算内投资农村人居环境整治专项资金、市级乡村振兴专项资金等资金，并通过申请政策性融资支持等方式多渠道筹集资金。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。

全力推进美丽巴南建设，全方位、多层次宣传农村生活污水治理工作成效，着力构建全社会共同关注、共同参与、共同支持的良好格局。充分听取农民群众对农村生活污水治理的意愿和需求，积极引导村民参与农村生活污水治理成效监督，不断提高农民群众在共商共建共治共享中的参与度和满意度。加强精神文明建设，把农村生活污水治理与文明村镇创建相结合，引导群众养成良好生活习惯，动员农民群众共同缔造美好环境与幸福生活。

（五）严格监督考核，强化结果运用。

围绕治理目标，建立并动态更新农村生活污水治理（管控）行政村社名单，按照“一村一策”要求，实施清单化、闭环化治理，必要时组织“回头看”。区生态环境局实行农村生活污水治理（管控）目标任务考核机制，将农村生活污水治理工作纳入污染防治攻坚战考核、生态环境高分报表、生态环保督察问题清单、赛马比拼等。督促涉农镇街落实主体责任，对成效突出的进行通报表扬，激励支持；对问题突出的进行通报约谈、督察督办。

附件：1.巴南区农村生活污水治理（管控）主要目标指标表

2.巴南区农村生活污水治理（管控）工作现状

3.巴南区未完成农村生活污水治理（管控）村社名单

4.巴南区农村生活污水纳管延伸计划表

5.巴南区农村生活污水治理（管控）“一村一策”

6.巴南区集中达标处理和集中资源化利用设施清单 

附件1

巴南区农村生活污水治理（管控）主要目标

指标表

备注：“*”为累计值；

附件2

巴南区农村生活污水治理（管控）工作现状

一、排查摸底

2024年5月至9月，结合“重庆市农村生活污水智慧监管系统”数据，按照“一村一档、精准到户”要求，21个镇街185个涉农村（社区）采用自查上报、拉网调查、逐户登记等方式，以20户（或50人）以上的聚居点为重点，全面摸排常住123538户（145643人）的农村生活污水产生排放情况、农村生活污水处理设施建设运行情况（包括集中达标处理和集中资源化利用设施）、农村改厕情况、农村人口大小集中点分布情况“四类信息”，形成巴南区涉农行政村（社区）农村生活污水治理（管控）到户台账。根据到户台账统计分析，全区采取纳管收集进入城镇生活污水处理厂治理的有5387户、11543人；采取进入农村生活污水集中处理设施达标排放的有3061户、3856人；采取多户集中收集后进行资源化利用的共717户、1200人，采取改厕暨户厕管控的共114240户、128823人，未得到有效治理（管控）的共133户、221人。

截至2024年第四季度，巴南区21个镇街185个涉农村（社区）农村生活污水治理（管控）率为84.3%、已完成治理（管控）村社156个、未完成治理（管控）村社数量29个（村社名单见附件3）。

二、问题清单

2024年9月，针对典型的农村聚集区、农村生活污水问题突出区域、农村污水治理设施运行效果不稳定的区域实地开展现场调研，分类汇总形成巴南区行政村农村生活污水治理（管控）行动问题清单。全区共计排查出84个问题点位，其中常住20户（或50人）及以上的农村生活污水未得到有效治理（管控）的或仅采用改厕暨户厕粪污管控的且已经形成集中污染的重点聚居点51个，散户区域33个，涉及18个镇街、68个行政村（39个提质增效村、29个新增村），详见表1。

表1 巴南区农村生活污水治理（管控）问题分布情况统计

图1 巴南区农村生活污水治理（管控）问题分布图

全区农村生活污水未得到有效治理（管控）行政村社问题点位共84个、污水处理设施问题点位为10个（问题清单见附件5、附件6），究其根本主要是存在农村污水治理设施运行不稳定、城镇污水管网向周边延伸不到位、农村灰水集中收集消纳利用困难、治理设施及管网维护监管较薄弱等问题。详见表2。

表2 巴南区农村生活污水治理（管控）问题类型统计

图2 巴南区农村生活污水治理（管控）问题类型分布图

（一）农村污水治理设施运行不稳定。

全区共37个农村生活污水处理设施，其中10个设施运行不正常，主要是污水处理站运行超过8年，设备年久失修，以及设施覆盖村社人口变少，导致常态运行负荷低于设计规模的60%。其中22个农村集中式生活污水处理设施采用人工湿地处理工艺，因工艺限制仍面临运维难度大、处理率偏低等问题。主要表现在人工湿地受气象条件、污水质量、运维成本等多种因素影响，导致湿地系统的处理效果发生波动，处理效果不稳定，难以保证出水水质的稳定性。

（二）城镇污水管网向周边延伸不到位。

全区共26个城镇污水处理厂，实现23个镇街全覆盖，但因区域差异大、底数不清，户用污水收集系统与公共污水收集系统的规划建设、运行管理等配套衔接不完善、时序不一致，导致部分城乡结合部的农村污水纳管存在空白，部分城镇污水处理厂周边1-3公里范围内具备地形条件、污水可重力自流符合纳管的常住20户（或常住人口50人）及以上农村聚居点的生活污水未实现应收尽收、应治尽治、达标排放。

（三）农村灰水集中收集消纳利用困难。

洗涤水、洗浴水、厨房水（统称“灰水”）基本通过自建的管道、沟渠等散排至室外地面或雨水沟渠，再通过房前屋后的小花园、小菜地、小果园（统称“三小园”）消纳利用。但是由于灰水中含有大量的氮，磷等元素，汇入附近沟渠后易造成水体的富营养化，同时夹带有大量的生活垃圾、枯枝落叶，易于腐败发臭，沉积形成淤泥，导致沟渠内水流不畅，水质容易发黑、发臭。同时灰水相对于黑水收集较为困难，牵涉到厨房、浴室、庭院天井洗涮等多个排口，排水无序性再加上村民需求多样性增加了灰水集中收集消纳利用难度。

（四）设施建设及管网维护监管较薄弱。

随着卫生厕所的普及，全区通过出台补贴政策的方式鼓励农村改厕，部分农户的自建“三格式”化粪池，对于粪便及冲厕水（统称“黑水”）基本实现了集中收集，基本达到卫生和安全标准，但“三格式”化粪池仍然存在防渗漏措施不到位、清理不及时及缺少维护等问题。部分集中设施（集中达标处理和集中资源化利用）因设施老旧、管护不到位导致污水管网渗漏、堵塞或生活污水溢流，造成污染的情况时有发生。

附件3

巴南区未完成农村生活污水治理（管控）村社名单

附件4

巴南区农村生活污水纳管延伸计划表