近日，重庆市巴南区人民政府印发了《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务，是巴南区未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。现就《纲要》内容解读如下：

一、编制背景及依据

“十五五”时期是巴南乘势而上、能级跃升的关键时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。巴南作为重庆中心城区面积最大的行政区和南向开放门户，坚决扛牢“大区大担当”，在服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”和建设“六区一高地”中勇当先锋，奋力厚植新优势、跨越新关口、展现新气象。

《纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市巴南区委关于制定重庆市巴南区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，在深入调查研究、紧密结合区域发展实际的基础上，《纲要》履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序后，以区政府名义印发实施。

二、总体目标

《纲要》遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平安全加快推动，工业强区、科教强区、农业强区、开放强区、文化强区建设取得明显成效，产业牵引、开放带动、城乡融合、改革突破、城市治理和生态保障实现系统提升，形成更多具有巴南辨识度的标志性成果。

展望到二〇三五年，工业强区、科教强区、农业强区、开放强区、文化强区全面建成，经济发展动能大幅增强，城乡融合乡村全面振兴实现新的跨越，城市品质显著提升，超大城市现代化治理走出新路子，人民群众生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列、作出示范。

三、主要内容

《纲要》全文共有十五篇、四十七章。第一篇，分析论述“十五五”发展基础、挑战机遇、目标愿景。第二至十四篇，明确提出13项“十五五”现代化建设重点任务和措施。第十五篇，健全规划的领导和保障机制。13项重点任务如下：

一是落实国家战略部署，发挥中心城区高质量发展引领支撑作用，主要从充分发挥国家重大战略叠加效应、深化区域协同联动发展等方面展开。

二是加快建设工业强区，构建现代化产业体系，主要从培优做强现代制造业集群、开拓新兴产业和未来产业新赛道、推动生产性服务业扩能提质等方面展开。

三是加快建设科教强区，持续培育壮大新质生产力，主要从夯实高质量发展创新根基、推动科技创新和产业创新深度融合、深化教育科技人才一体化发展等方面展开。

四是纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能，提升超大城市现代化治理水平，主要从深度融入数字重庆建设、强化人工智能赋能、健全“大综合一体化”城市综合治理机制等方面展开。

五是坚持扩大内需战略，深度服务和融入新发展格局，主要从全面提振消费升级、　持续扩大有效投资等方面展开。

六是推进全面深化改革，持续激发经济活力动力，主要从充分激发各类经营主体活力、深化重点领域改革、营造一流营商环境等方面展开。

七是加快建设开放强区，着力构建开放型经济新体系，主要从打造高水平开放平台、高质量发展开放型经济等方面展开。

八是优化国土空间布局，全面提升区域综合承载力，主要从优化城市空间发展格局、深入推进以人为本的新型城镇化、完善现代化基础设施体系等方面展开。

九是加快建设农业强区，推进城乡融合发展乡村全面振兴，主要从推动现代“双高”农业高质量发展、提标扩面巴渝和美乡村建设、健全完善城乡融合发展机制等方面展开。

十是加快建设文化强区，推动文化和旅游深度融合发展，主要从全面提升社会文明程度、大力繁荣社会主义文化事业、繁荣发展文化产业、推进文旅事业高质量发展、打造运动健康活力城市等方面展开。

十一是持续增进民生福祉，绘就高品质生活新画卷，主要从积极应对人口老龄化少子化、办好人民满意的教育、提高卫生健康服务能力、推动高质量充分就业增收、筑牢社会民生保障网等方面展开。

十二是加强生态建设保护，筑牢中心城区重要生态屏障，主要从加强生态建设保护、推动发展方式绿色低碳转型、塑造城乡整体大美格局等方面展开。

十三是统筹安全稳定发展，提升现代化社会治理水平，主要从构建完善维护国家安全体系和能力支撑、深化平安巴南建设、深化法治巴南建设、构建共建共治共享社会治理新格局等方面展开。

四、核心政策问答

1．“十五五”时期，巴南将抢抓哪些方面的战略机遇？

答：“十五五”时期巴南区将紧扣长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等系列国家重大战略，围绕国家“两重”和“两新”重点投向，精心谋划、包装储备一批标志性、引领性的重大项目，大力发展新质生产力，增强科技创新第一动力，提升开放枢纽辐射能级，放大数智变革牵引效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在现代化新重庆建设中展现巴南更大作为。

2．“十五五”时期，巴南将聚焦补齐哪些方面的短板？

答：“十五五”时期巴南区将围绕加强新旧动能转换、打造高能级科创平台、提升现代化城市发展能级和区域影响力、强化基础设施“一体化融合”、立足人口变化完善基本公共服务等方面补短板，加速破除深层次瓶颈，推动区域能级和核心竞争力实现重大突破。

3．“十五五”时期巴南发展的主要思路？

答：《纲要》制定了巴南区“十五五”时期“1575”发展思路。一大目标。即：奋力打造中心城区重要增长极和新的动力源。五城引领。依托重庆国际生物城、环樵坪山数智城、滨江人文城、大江科创城、重庆高职城，打造高质量发展主引擎，将战略重点、产业布局与空间规划有机衔接，形成功能明显、重点突出、优势互补、协调推进的高质量发展格局。七大建设。建设新兴产业活力集聚地，服务全市打造西部地区高质量发展先行区。建设西部陆海新通道重要承载地，服务全市打造内陆开放国际合作引领区。建设全面深化改革创新实践地，服务全市打造全面深化改革先行区。建设国家城乡融合先行试验地，服务全市打造城乡融合乡村振兴示范区。建设中心城区现代化治理样板地，服务全市打造超大城市现代化治理示范区。建设美丽重庆窗口展示地，服务全市打造美丽中国建设先行区。建设新时代党建巴南样本，服务全市打造新时代市域党建新高地。五大路径。坚持工业强区、科教强区、农业强区、开放强区、文化强区。

4．《纲要》制定的“十五五”经济社会发展主要指标有哪些？

答：《纲要》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等五个方面制定了25项主要指标，其中，预期性指标有18项，约束性指标有7项。具体如下：

“十五五”经济社会发展主要指标表