关于《重庆市巴南区建设内陆开放高地“十四五”规划（2021-2025）》的政策解读
日前，经区委、区政府同意，重庆市巴南区人民政府印发了《重庆市巴南区建设内陆开放高地“十四五”规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。
一、政策出台的背景依据
全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地,是习近平总书记对重庆的殷殷嘱托，是党中央赋予重庆的重大使命和任务,也是重庆推动高质量发展、创造高品质生活的重要途径。巴南区委、区政府高度重视内陆开放高地建设，作出了一系列重要安排。
“十三五”时期，在国家对外开放战略的引领和重庆市委、市政府的坚强领导下，巴南区以开放促发展、促改革、促创新，圆满完成了“十三五”期间内陆开放高地建设主要目标任务，呈现稳中有快、快中向好的良好态势，内陆开放水平迈上了新台阶。
开放通道不断拓展。重庆跨境公路班车拓展至8条运输线路（东线、东复线、中线、西线、亚欧线、重庆-新加坡线以及中亚线2条），实现中南半岛全覆盖和中亚部分国家覆盖。开放平台不断完善。重庆国际分拨（公路）海关监管中心于2019年12月通过海关验收。开放交流不断深化。国际友城从无到有，增至1个。开放环境不断优化。深化“放管服”改革，贸易投资自由化便利化水平不断提升，全区政务环境、市场环境、人居环境等全面改善。为扩大对外开放奠定了坚实基础、开创了崭新局面。
未来5至15年，是巴南全面建成内陆开放高地的关键时期。科学谋划制定《规划》，坚定不移推动重庆全方位开放，对实现全市经济社会高质量发展具有重要意义。
二、政策编制过程
区委、区政府2020年部署启动《规划》编制工作，组建专班全力推进。编制过程中，认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记对开放工作的重要论述及对重庆的系列重要指示要求，充分衔接《重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地“十四五”规划(2021-2025年)》《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，确保市委、市政府决策部署和区委、区政府工作要求在《规划》中落地见效，并广泛吸纳各方意见，确保规划编制科学性、实效性。《规划》分别经区政府常务会议、区委常委会议审议通过。
三、政策的主要内容
(一)“十四五”建设内陆开放高地思路目标
《规划》着眼提高城市国际化水平和产业国际竞争力，在“十四五”规划期间，深挖巴南区内陆开放新潜力，主动适应对外开放新形势，发挥巴南新优势，遵循更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的发展方向，坚持战略导向、目标导向、问题导向、责任导向，以“一区五城”和“五个千亿级产业集群”战略为引领，实施推动交流合作、拓展开放通道、提升开放平台、发展开放经济行动，进一步拓展开放范围和层次，完善开放布局和体制机制，以开放促改革、促发展，着力建成内陆南向开放高地。
“十四五”发展目标：到2025年，在推进西部大开发中的支撑作用、推进共建“一带一路”中的带动作用、推进长江经济带绿色发展中的示范作用进一步凸显，基本形成以南向陆海新通道建设为主的全方位、多层次、宽领域的开放格局，基本建成内陆南向开放高地。
巴南区建设内陆开放高地“十四五”规划设置主要指标11项。具体情况如下：
巴南区建设内陆开放高地“十四五”规划主要指标
|
序号 |
一级指标 |
二级指标 |
单位 |
2020 |
2025 |
|
1 |
开放通道和平台 |
重庆跨境公路班车线路 |
条 |
8 |
11 |
|
2 |
重庆跨境公路班车车次 |
次 |
2824 |
5700 | |
|
3 |
重庆跨境公路班车发运国际标准箱 |
TEU |
6354 |
11250 | |
|
4 |
重庆跨境公路班车货值 |
亿元 |
13.97 |
30 | |
|
5 |
开放型经济 |
外贸依存度(进出口/GDP） |
% |
19.8 |
11 |
|
6 |
外贸进出口 |
亿元 |
171.1 |
220 | |
|
7 |
服务贸易进出口 |
亿美元 |
1.73 |
2.4 | |
|
8 |
实际利用外资 |
亿美元 |
【11.03】 |
【15】 | |
|
9 |
外商直接投资额（FDI） |
亿美元 |
【1.54】 |
【2】 | |
|
10 |
外资市场主体 |
家 |
170 |
200 | |
|
11 |
国际化水平 |
国际友好城市数量 |
个 |
1 |
4 |
备注：带【】为五年累计数。
（二）“十四五”建设内陆开放高地主要任务
一是推动交流合作，构建对外开放新格局。推动与“一带一路”沿线国家和地区的务实交往与合作，依托西部陆海新通道建设，发挥通道带物流、物流带经贸、经贸带产业效应。积极推进与长江经济带沿线省、市、区（县）的交流和合作，推进区域产业协同发展和市场一体化建设。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，瞄准重点领域，推动川渝高水平联动开放，结合全市“一区两群”新格局，做强主城都市区开放主引擎。
二是拓展开放通道，打造互联互通大枢纽。推动对外开放通道体系建设“立足南向、拓展西向、争取东向、做实北向”是巴南区构建开放通道体系的总体战略。加快区域内开放通道互联互通，改进巴南交通组织，打通“微循环”，实现与主城东西南北的有机连接。聚力构建多式联运体系，着力构建设施高效衔接、枢纽快速转运、信息互联共享、装备标准专业、服务一体对接的多式联运组织体系。全面提升通道运营水平，聚焦运营效率、运输能力。
三是提升开放平台，构筑开放高品质载体。统筹优化以重庆公路物流基地为核心的开放平台，推进中国（重庆）自由贸易试验区重庆公路物流基地联动创新区建设。全方位对接中新（重庆）战略性互联互通示范项目，加强开放平台沟通对接，促进要素共享流动，推动平台之间基础设施互通、数据信息共享、产业招商联动、创新政策和成果共用，实现各类开放平台资源共享、互相支撑、协同发展。实施口岸建设与完善行动，支持与其他口岸功能协同，扩大辐射区域。
四是发展开放经济，打造产业集聚新高地。突出具有竞争优势和潜在竞争优势的产业，聚焦关键领域和薄弱环节，以开放引领全区制造业、服务业、农业实现高质量发展，推动“巴南产品”向“巴南名品”“世界名品”转变。大力发展外向型制造业、大力推动服务业开放发展、大力发展服务贸易、优化升级货物贸易。全力打造外资集聚地先行区，培育壮大外向型市场主体，坚持“引进来”与“走出去”并重，引进与培育并重，增量与提质并重，加大招商引资力度，培育壮大一批特色突出、外向度高、具有国际竞争力的优强企业，并积极推动企业“走出去”，拓展发展空间。
(三)《规划》实施的保障措施
实施规划保障措施，加强组织领导，统筹推进规划顺利实施。强化项目保障，确保项目落地，完善政策体系，健全开放发展政策体系。夯实人才支撑，优化开放环境，营造良好氛围。
政策原文：
巴南区政府网