《关于印发贯彻落实在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作方案》政策解读
按照《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》（国办函〔2022〕58号）、《重庆市人民政府办公厅关于印发贯彻落实在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案重点任务分工的通知》（渝府办发〔2022〕100号）、《重庆市发展和改革委员会关于印发重点工程项目以工代赈工作指南（试行）》（渝发改振兴〔2022〕1181号）要求，为做好我区重点工程项目大力实施以工代赈工作， 2022年12月16日，巴南区人民政府印发了《贯彻落实在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作方案》（巴南府办发〔2022〕75号，以下简称《工作方案》），现将有关政策解读如下。
一、《工作方案》起草背景和过程
2022年7月，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案》。2022年8月，重庆市人民政府办公厅《关于印发贯彻落实在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案重点任务分工的通知》（渝府办发〔2022〕100号）。2022年9月，重庆市发展和改革委员会《关于印发重点工程项目以工代赈工作指南（试行）》（渝发改振兴〔2022〕1181号）。为充分发挥以工代赈政策作用，促进群众就近就业增收，2022年10月，区发展改革委代区政府起草了《工作方案》，并先后征求区教委、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区经济信息委、区生态环境局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村委等有关部门和单位意见建议，《工作方案》于2022年12月正式印发。
二、《工作方案》的核心要义
《工作方案》包括三部分，共8条。
第一部分，明确以工代赈政策的实施对象及范围，主要明确三个问题：
第一个问题：实施以工代赈的基本原则是什么？
立足两个前提、做到两个尽用，实现一个目的：在确保工程质量安全和进度要求等前提下，在重点工程项目中“应用尽用、能用尽用”以工代赈，帮助当地群众就近务工实现增收。
在重点工程项目中实施以工代赈，不是要把重点工程项目完完全全地变成以工代赈项目，也没有对其劳务报酬发放比例作硬性要求，主要目的是在保证重点工程项目原有组织管理方式基本不变的前提下，由政府督促指导项目单位拿出部分能够用人工的建设任务和用工环节，采取以工代赈方式实施，从而提供更多工作岗位，吸纳带动更多群众就近务工就业增收。
第二个问题：实施以工代赈的项目性质是什么？
主要是政府投资的重点工程项目（含安排各级财政资金支持的、地方政府专项债支持的、开发性政策性金融工具支持的）。同时，非政府投资的工程项目也要鼓励采取以工代赈方式。
第三个问题：适用以工代赈的重点工程建设领域有哪些？
主要是交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后恢复重建等七大建设领域，包括一些具体的专项。
第二部分，主要是明确在重点工程项目中实施以工代赈的重点工作任务。
该部分主要是从项目清单、项目前期工作、项目建设全过程中明确三个问题。
第一个问题：由谁来编制、如何编制适用以工代赈的重点工程年度项目清单？
主要是各区级行业部门依据适用以工代赈的市级重点工程年度项目清单、区级重大项目名单和民生工程编制本领域项目清单。同时，清单中要明确具体用工环节、拟提供务工岗位、拟培训务工人员、拟发放劳务报酬等事项。
第二个问题：在项目前期工作中如何落实以工代赈要求？
重点工程项目实施以工代赈要在可行性研究报告、资金申请报告、初步设计报告以及施工图设计文件等要件中体现以工代赈的建设任务、用工环节、务工组织、劳务报酬发放、社会效益情况等，相关部门在项目批复文件中也要对以工代赈提出相关要求。
第三个问题：如何在项目建设全过程中落实以工代赈要求？
一是项目建设环节压紧压实各方责任。业主单位要在设计、招标投标过程中明确以工代赈用工及劳务报酬发放要求。施工单位要加强施工现场日常管理，保障劳动者合法权益。监理单位要将以工代赈作为工程监理重要内容。
二是强化事前事中事后全链条全领域监管。相关部门和单位按责任分工围绕务工组织、劳务报酬发放、劳动技能和安全培训等，对重点工程项目实施以工代赈政策落实情况加强监管和检查。
三是项目建成后，竣工验收单位需会同有关方面对项目以工代赈实施情况开展评价，并将评价结果作为竣工验收、审计决算的重要参考。
第三部分，主要是从建机制、加大投入、加大宣传等方面做好重点工程项目以工代赈工作的组织保障措施。
一是由区发展改革委牵头，建立由区政府常务副区长任组长，区级相关部门和单位为成员的协调机制，形成工作合力。同时，要求镇街要落实属地责任。
二是在重点工程配套设施建设中积极争取实施一批以工代赈中央预算内投资项目，统筹全区各级财政资金加大对以工代赈项目投入，鼓励各类金融机构依法依规加大对实施以工代赈项目的融资支持力度。
三是各部门、镇街要加强对重点工程项目实施以工代赈及在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式政策宣传解读，定期调度进展。同时，对工作积极主动、成效明显的镇街、部门予以督查激励。
政策原文：
巴南区政府网