关于《巴南区进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》的政策解读
一、出台背景
巴南区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，根据《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）、《重庆市人民政府办公厅关于印发＜重庆市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案＞的通知》（渝府办发〔2024〕53号），结合巴南区实际，推动全区移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充，完善多层次、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来渝人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务，特制定《巴南区进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》。
二、制定依据
（一）《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）
（二）《重庆市人民政府办公厅关于印发＜重庆市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案＞的通知》（渝府办发〔2024〕53号）
三、建设目标
一是深化支付服务供给侧结构性改革，针对不同群体的支付习惯，统筹力量打通支付服务堵点，有序推进支付服务环境优化建设。二是到2024年年底，实现全区规模以上的大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所及重点商户全部具备移动支付、银行卡和现金支付受理能力，多种支付方式并行发展、相互补充，老年人、外籍来渝人员等群体对支付服务的获得感、满意度显著提升，基本实现全区支付无障碍。
四、主要措施
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序号 |
类别 |
具体举措 |
责任单位 |
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1 |
划定重点场所及重点商户名录 |
聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，确定大型商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所及重点商户名录，持续动态更新。 |
责任单位：区交通局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、人行巴南分行、金融监管总局巴南监管分局 |
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2 |
完善境内外银行卡受理条件 |
按照重点场所及重点商户名录，引导经营主体持续保有或建立人工受理窗口，新增或改造银行卡受理终端（POS机），支持受理境内外银行卡。 |
责任单位：区交通局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、人行巴南分行、金融监管总局巴南监管分局 |
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3 |
开展境外银行卡受理设备软硬件改造 |
指导银行业金融机构（以下简称银行）按照重点场所及重点商户名录，加快推进境外银行卡受理设备软硬件改造，统筹推动非接触式支付发展。指导重点商户开展境外银行卡受理业务培训，提升受理服务质量。加强对重点场所及重点商户的日常巡检，保障境外银行卡受理过程安全、高效。 |
责任单位：人行巴南分行、金融监管总局巴南监管分局 |
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4 |
强化现金存取服务，丰富现金服务产品 |
指导银行根据营业网点周边商户及客户群体特征，推出标准化、多样化人民币现金“零钱包”产品，支持重点场所及重点商户做好现金备付。引导银行充分保障营业网点、自助取款机（ATM）现金供应。推动完成ATM境外银行卡受理改造，支持外籍来渝人员等群体使用境外银行卡支取人民币现金。区级行业主管部门要督促所属行业经营主体依法依规保障现金支付，引导经营主体特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿等民生、涉外领域主体，公开承诺可收取现金，做好零钱备付，满足现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。支持重点场所及重点商户名录内经营主体推广使用人民币现金“零钱包”产品，便利现金支付。 |
责任单位：区发展改革委、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、人行巴南分行、金融监管总局巴南监管分局 |
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5 |
加强银行网点适老化改造 |
指导银行保留存折类业务，建立老年人业务办理“绿色通道”，配置适老化自助服务机具，推行灵活上门服务等适老化支付服务措施。 |
责任单位：人行巴南分行、金融监管总局巴南监管分局 |
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6 |
提升外币兑换服务水平 |
指导银行、外币代兑机构优化外币兑换流程，增加可兑换外币币种，实现重庆对外交往主要国家（地区）货币兑换全覆盖。鼓励旅游景区、旅游度假区、涉外酒店、大型商圈等场所增设外币兑换机构和服务设施。推动外币兑换机构（网点）加强业务培训，提升服务水平。 |
责任单位：区交通局、区商务委、区文化旅游委、人行巴南分行 |
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7 |
提升消费便利性 |
以旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、特色商业街区、重点旅游休闲街区、重要文娱场所等为重点，拓宽线上、线下消费场景，便利消费支付。支持与“食、住、行、游、购、娱、医”等消费密切关联的互联网平台企业提供丰富可选的支付方式，优化外籍来渝人员线上、线下购买产品与服务的支付体验。 |
责任单位：区商务委、区文化旅游委、人行巴南分行、金融监管总局巴南监管分局 |
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8 |
提速建设支付服务示范点 |
依托华熙LIVE打造境外来渝人员支付服务示范点，优化支付服务软硬件环境，为外籍来渝人员提供更加便捷高效的支付服务咨询、协助办理支付业务、ATM银行卡取现、外币兑换等服务。 |
责任单位：区商务委、人行巴南分行 |
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9 |
支持消费者自主选择支付方式及工具 |
鼓励规模以上的型商圈、旅游景区、旅游度假区、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所配备受理移动支付、银行卡、现金等支付方式必需的软硬件设施，便利消费者自主选择支付方式。鼓励规模以下场所积极构建包容多样的支付受理环境。 |
责任单位：区发展改革委、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区市场监管局、人行巴南分行、金融监管总局巴南监管分局 |
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10 |
持续开展拒收人民币现金整治 |
支持银行实施网格化管理，开展民生、涉外等场景现金使用环境网格化排查，保障行政收费、大型商圈、旅游景区等场所受理现金支付。依法加大对拒收人民币现金行为的处罚和公示力度。 |
责任单位：区发展改革委、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、人行巴南分行 |
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11 |
优化外籍来渝人员开户服务 |
指导银行优化外籍来渝人员简易开户服务流程，杜绝以短期入境、无境内手机号码、无境内常住地址为由拒绝开户情形发生。 |
责任单位：人行巴南分行 |
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12 |
打造便利化银行服务网点 |
指导重点银行服务网点完善多语种服务、咨询投诉等开户配套服务，建立老年人、外籍来渝人员账户业务办理“绿色通道”，合理实施账户分类分级管理，统筹优化账户服务和风险防控。 |
责任单位：人行巴南分行、金融监管总局巴南监管分局 |
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13 |
提高宣传推广覆盖度 |
依托区内主要门户网站、主流报刊媒体，开展线上线下矩阵式支付服务宣传。引导进入名录的重点场所建立支付便利化服务示范点，积极为老年人、外籍来渝人员等群体提供支付服务咨询，常态化开展支付服务宣传活动。 |
责任单位：区委宣传部、区委网信办、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、人行巴南分行、金融监管总局巴南监管分局 |
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14 |
广泛张贴支付服务标识 |
指导银行网点做好境外银行卡刷卡、ATM银行卡取现、个人本外币兑换等标识张贴工作，明示服务指引，便利老年人、外籍来渝人员等群体高效、便捷获取服务信息。 |
责任单位：人行巴南分行 |
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15 |
推动提高支付服务认知度 |
引导旅行社、涉外酒店等经营主体，在外籍来渝人员聚集场所开展形式多样的宣传活动，服务外籍来渝人员及时了解境内支付服务。发动在渝外籍工作人员、外国留学生等群体协同宣传推介，扩大宣传范围，提升宣传效果。 |
责任单位：区委宣传部、区委网信办、区交通局、区商务委、区政府外办、人行巴南分行、金融监管总局巴南监管分局 |
五、核心政策问答
（一）进一步优化支付服务提升支付便利性包括哪些重点任务？
答：主要包括六大任务：一是切实改善银行卡受理环境，满足老年人、外籍来华人员等群体“食、住、行、游、购、娱、医”等场景银行卡支付需求。二是坚持现金兜底定位，持续优化现金使用环境，不断提升外币兑换和现金服务水平。三是进一步提升移动支付便利性，鼓励银行、支付机构和清算机构合作，做好适老化、国际化等服务安排。四是更好保障消费者支付选择权，规模以上的大型商圈、旅游景区、文娱场所、酒店住宿等重点场所必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式。五是优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善开户配套措施，不断提升账户服务水平。六是综合运用多种方式和渠道，持续加强支付服务宣传推广。
（二）进一步优化支付服务提升支付便利性包括哪些措施？
答：进一步优化支付服务提升支付便利性的措施包括加强支付服务体系建设、营造友好支付环境、加强组织保障三大部分：
（1）加强支付服务体系建设。一是提升境外银行卡受理覆盖面；二是优化人民币现金使用环境；三是丰富数字人民币等新型支付手段应用；四是提升移动支付便利性；五是保障消费者支付选择权；六是提升账户服务水平。
（2）营造老年人、入境人员友好支付环境。一是开展多渠道、广覆盖的宣传推广；二是打造支付便利化服务示范点。
（3）加强组织保障，确保老年人、入境人员支付便利化落到实处。一是加大支持力度提高外卡刷卡受理覆盖面；二是完善风险防控和舆情应对机制。
（三）外籍人员除了外卡刷卡消费，也习惯使用现金，那么外籍来渝人员怎样才能顺利实现现金支付呢？
答：外籍来渝人员可以在标有银联、Visa、万事达等清算组织标识的ATM机中提取人民币，也可以在标有货币兑换标识的银行网点、开办外币代兑业务的酒店直接使用外币兑换人民币。各经营主体会保留人工售票窗口和传统支付方式，重点场所、商户会在显著位置张贴支持现金支付标识，便于外籍来渝人员识别。
（四）外籍来渝人员该怎么使用移动支付呢？
答：一是外籍来渝人员仅需下载云闪付、支付宝、微信APP，使用手机号码注册，在APP中绑定银行卡，点开扫一扫或者支付二维码即可完成扫码支付。二是云闪付绑卡支持香港、澳门等特定地区发行的银联卡，也可申请旅行通卡充值支付。支付宝、微信支持直接绑定Visa、Mastercard等银行卡。三是部分境外电子钱包，也可在境内商户实现畅通支付，例如港澳地区常用的AlipayHK，东南亚地区的Changi Pay，日韩蒙地区的Naver Pay等。持有这些电子钱包的国家和地区消费者可以在国内商家直接扫码消费。四是外籍来渝人士还可使用境外手机号在数字人民币APP注册并开通数字人民币钱包，使用Visa或万事达境外银行卡充值后使用，后续钱包中如有余额，也可存回银行卡。
（五）外籍来渝人员能否开立境内银行卡呢？
答：可以。重庆已推出外籍来渝人员个人银行账户简易开户服务自律公约，辖内各银行不得以短期入境、无境内手机号码、无境内常住地址为由拒绝开户。
根据外籍来渝人员自身情况，可持有效证件前往巴南银行网点办理开立银行账户等金融服务。港澳地区居民可持港澳居民来往内地通行证，台湾地区居民为台湾居民来往大陆通行证，外国公民为护照或者外国人永久居留身份证。
六、专家视角
区金融发展中心主要负责人：出台《实施方案》，是为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号），是优化营商环境的应有之义，是服务高质量发展的重要举措，是促进高水平对外开放的内在要求。针对巴南区不同支付群体的支付习惯，统筹力量补齐短板弱项，持续深化支付服务场景建设，不断提升支付服务的包容性，着力完善多层次、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来华人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务，更好服务我区社会民生和高水平对外开放。
七、专业名词解释
非接触支付，是指移动运营商基于移动通信网络和互联网络技术，通过具有非接触通信功能的手机向移动用户提供的以现场支付业务为主的金融服务。顾名思义，即不需现金，不需刷卡，只需将这种手机接近读卡器，即可以完成交易。
外币代兑机构，是指与具有外币兑换（或结售汇）业务经营资格的境内商业银行及其分支行签订协议，经银行授权办理外币兑换业务的境内企业法人机构。
八、政策咨询渠道
中国人民银行巴南分行支付结算科 023-62419461
工作时间：周一至周五，8:30-12:00，14:00-17:30
巴南区政府网